Yksi suoran vallankäytön muodoista on paikallinen itsehallinto. Kunnat sallivat kunnan omaisuuden käytön, hallussapidon ja luovutuksen. Paikallishallinnon on:
- ylläpitää ja hallinnoida asuin- ja muita kiinteistöjä (mukaan lukien päiväkodit, koulut, sairaalat ja muut infrastruktuuritilat);
- ylläpidä yleishyödykkeitä ja tarjoa palveluita (kaasun, sähkön, veden ja niin edelleen);
- ylläpidä tieinfrastruktuuria, tee rakentamista ja korjauksia sekä ratkaise muita ongelmia.
Kunnanhallinnon tärkeimmät kohteet ovat: maa, kiinteistöt, teollisuustilat.
Kaikkien näiden asioiden ratkaisemiseksi itsehallintoelimillä on oltava varoja, jotka muodostavat paikallisen budjetin rakenteen. Tässä tapauksessa tulonlähteet voivat olla:
- verot ja maksut, vähennykset ja sakot, jotka menevät paikalliseen budjettiin;
- vuokratulot omistamasta kiinteistöstä;
- lahjoitukset;
- vähennykset kunnallisten yritysten tuloista.
Mikä on paikallinen budjetti?
Paikallisbudjetti (tulojen ja menojen rakenne) on samaa muotoa kuin v altion budjetti. Taloustieteen tutkijat antavat seuraavan määritelmän: paikallinen budjetti on taloudellisten suhteiden kokonaisuus, joka varmistaa kansantulon jakautumisen tietyllä alueella ja muodostaa taloudellisen perustan paikallisella tasolla. Budjetti auttaa vahvistamaan kuntien taloudellista riippumattomuutta ja autonomiaa, aktivoi taloudellista toimintaa ja kehittää infrastruktuuria tietyllä alueella.
Paikallisen budjetoinnin ydin
Paikallisen talousarvion peruskäsitteet ja rakenne on määritelty perustuslaissa (132 §). Ensinnäkin tämä artikla antaa paikallisviranomaisille oikeuden muodostaa, hyväksyä ja edelleen toteuttaa tämä talousarvio. Samalla tällainen budjetti on osa konsolidoitua budjettia, joka muodostetaan tietyllä alueella.
Viranomaisten päätehtävä paikallistason budjetoinnissa on tehdä koko menettelystä mahdollisimman läpinäkyvä ja tasapainottaa kaikki tulot ja menot. Kaiken on kuitenkin tapahduttava liittov altion lain puitteissa.
Paikallisbudjetin rakenteessa on useita tuloeriä, jotka jaetaan tämän hallituksen toimivallan toteuttamiseen ja paikallistason ongelmien ratkaisemiseen. Saatujen tulojen perusteella päätetään tukien myöntäminen tietylle alueelle, paikkakunnalle, kaupungille tai kylälle.
Viranomaisten velvollisuudet avata tietoja
Paikallisen budjetin kokoonpano ja rakenne on julkistettava. Yksinkertaisesti sanottuna paikallisten tiedotusvälineiden tulisi julkaista budjettiluonnokset, välitulokset ja tiedot tulojen käytöstä. Tällaisten tietojulkaisujen tulee ehdottomasti sisältää tiedot paikallisviranomaisten työntekijöiden määrästä, tämän laitteen sisällön koosta.
Jos tietyllä alueella ei ole alueellista painettua mediaa, tiedot tulisi julkaista kunnan virallisilla verkkosivuilla ja tiedot voidaan sijoittaa myös tiedotuspisteille. Pääasia on, että paikallisväestöllä on mahdollisuus tutustua paikalliseen budjettiin, tietoihin sen täydennys- ja menoeristä.
Paikallisen budjetin riippumattomuus
Paikallisen budjettirakenteen riippumattomuuden takaavat useat tekijät:
- oman tulolähteen läsnäolo alueella;
- paikallisten viranomaisten oikeus päättää itsenäisesti, mihin varat käytetään;
- mahdollisuuden käyttää lisätulot parhaaksi katsomallasi tavalla;
- oikeus saada korvausta paikallisen infrastruktuurin kehittämisohjelman toteuttamisprosessissa syntyneistä budjetoimattomista lisäkuluista, muusta kuntien toiminnasta;
- paikallisten viranomaisten edustajien täysi vastuu talousarvion toteuttamisesta ja täydentämisestä.
Mistä paikallinen budjetti koostuu?
Jokaisen paikallisen käteisen täydennys- ja käyttösuunnitelman ytimessä on kaksi osaa:
- tulot;
- kulutustarvikkeet.
Verotuotot
Tämä osa paikallisbudjetin tulorakennetta puolestaan koostuu useista osista.
Tuotto. Nämä ovat itse asiassa verotuloja, jotka menevät paikalliseen budjettiin ja jotka on selkeästi määrätty Venäjän federaation nykyisessä lainsäädännössä. Kyläv altuuston tulot muodostuvat maaverosta ja verosta, jota maksetaan yksityishenkilöiden kiinteistöjen omistuksesta. Nämä tulot ovat yksinomaan kyläv altuuston tuloja.
Tämä sisältää myös yksittäisen maatalousveron ja yksityishenkilöiden voitoista, joista säädetään erityisjärjestelmissä. Mutta kunnat pitävät vain osan näistä tuloista talousarviossaan. Erityisesti maatalousvero pysyy 30 prosentissa ja veronmaksut yksityishenkilöiden voitoista 10 prosentissa. Kunta-alueilla budjetti muodostuu samalla tavalla.
Kaupunkien budjettitulojen rakenteessa on useita eroja. Tulopuoli muodostuu myös v altion maksujen kustannuksella 100 %. Näin ollen 100 % yleisestä maatalousverosta, väliaikainen tulovero jää kaupunginosalle.
Muut kuin verot kertyneet voitot
Seuraavat tulot talousarvioon voidaan myös kuvata voitoksi, mutta eivät liity niihinverotusalue. Se voi olla tuloa omasta omaisuudestasi.
Kolmas osa on kaikenlaiset vähennykset (ei palautettavissa ja palautettavissa), lukuun ottamatta liittov altion tai alueellisista varoista saatuja tukia. Nämä voivat olla rangaistusmaksuja, lahjoituksia ja muita kuitteja.
kulut
Myös kuntien budjettimenojen rakenne koostuu useista osista. Ensinnäkin nämä ovat tuotantosektorin kustannuksia. Tämä tarkoittaa asumis- ja kunnallispalvelujärjestelmän ylläpito- ja modernisointikustannuksia. Se sisältää myös menot ympäristönsuojeluun ja maan talouden kehittämiseen. Kaikki nämä kustannukset muodostavat yleensä viidenneksen kokonaisbudjetista.
V altiontalouden kehittämismenot ovat tukiin ja tienpinnan korjauksiin osoitetut varat.
Tämä osa kustannuksista sisältää myös:
- hallinnollisen koneiston rahoitus;
- paikallisvaalit;
- omien laskujen toteuttaminen käytännössä;
- paikallinen tilauksen täyttäminen;
- taloudellista tukea paikalliselle taloudelle;
- muiden hallintotasojen organisaatioiden ylläpitäminen;
- paikallisella tasolla aloitettujen ja tietylle alueelle tärkeiden kohdistettujen ohjelmien toteuttaminen;
- lainojen koronmaksu;
- paikallisen infrastruktuurin kehittäminen.
Pääasia on, että nämä kulut katetaan ei-vero- ja verotuloilla eli henkilökohtaisilla rahoituslähteillä. Jos on puutetta, sitä voidaan käyttääsiirto.
Otetaan huomioon kunnille annettujen tehtävien toteuttamisen kustannukset. Tyypillisesti tämä kuluerä vie noin 70 % kaikista kuluista. Näistä noin 40 % pitäisi olla koulutuksessa. Loput pitäisi mennä kuntien työn laadun parantamiseen, kulttuurin ja sosiaalialan kehittämiseen.
Kuluosan toinen osa
Tämän osan paikallista budjettirakennetta tavoitteena on:
- varmistetaan taattu velvoite saada ilmainen koulutus;
- varmistamme alle 18-vuotiaiden lasten ongelmia käsittelevien provisioiden sujuvan toiminnan;
- tulon jakautuminen, niiden sovittaminen selvitysten välillä;
- sosiaalinen tuki eniten apua tarvitseville ihmisille (vammaiset, pienituloiset perheet, veteraanit ja orvot);
- pienituloisten perheiden ja kansalaisten käyttömaksujen tukeminen;
- uusien teiden rakentaminen;
- alueen ympäristöongelmien ratkaiseminen;
- kirjastorahaston ylläpito ja niin edelleen.
On ymmärrettävä, että v altion ja kuntien budjettien rakenne voi olla hyvinkin erilainen. Mutta yleisesti ottaen voidaan sanoa, että noin 30 % pitäisi mennä sosiaali- ja kulttuurialan kehittämiseen, sitten tulevat asumis- ja kunnallispalvelut ja niin edelleen.
Verotusturvan tason tasaaminen
Tapahtuu, ettei jokaisella maaseutukylällä, kuntapiirillä tai muulla kokonaisuudella ole riittämätön koostumus ja tulorakennepaikallisen budjetin, eli heillä ei itse asiassa ole mahdollisuutta käyttää täysimääräisesti toimiv altaansa. Tällaisissa tapauksissa rahoitus myönnetään apurahoin. Tällaiset siirrot ovat peruuttamattomia ja maksuttomia.
Tukien myöntämismenettelyä säätelee Venäjän lainsäädäntö, erityisesti budjettilaki. Budjettivarojen puutteen lisäksi tukitarvetta määritettäessä otetaan huomioon tietyn paikkakunnan asukkaiden määrä.
Sinun tulee myös tietää, että tätä asiaa ratkaistessaan ylemmillä viranomaisilla on oikeus ohjata yksinomaan budjetin arvion määrittämismenetelmiä. Jos tämä taso on korkeampi, maksetaan tuki. Tarvetta määritettäessä on kiellettyä ottaa huomioon raportointikauden toteutuneet menot ja tuotot tai seuraavan kauden ennusteet.
Tukea voi myös jakaa osittain asukasta kohden tietyllä alueella.
Tuet
Toisen tyyppisiä hallitustenvälisiä siirtoja. Mutta toisin kuin tuet, menotuet ovat täysin kontrolloitu prosessi, jota säännellään lainsäädännön tasolla. Tällaista tukea myönnetään budjettivelvoitteiden yhteisrahoitukseen, mukaan lukien paikallisten talousarvioiden rahoittaminen, useimmiten tietyn ohjelman täytäntöönpanoa varten. Tässä tapauksessa varojen kohdentaminen voi tapahtua sekä pienemmästä (negatiivinen siirto) että suuremmasta budjetista.
Ongelmia
Paikallisviranomaiset ovat mahdollisimman lähellä väestöä, ja tietyn alueen budjetti on viranomaisorganisaation ensisijainen taso. Kunnat ovat niitä elimiä, jotka ovat demokratian selkäranka ja tukevat koko v altion vakautta. Ei ole kuitenkaan mikään salaisuus, että juuri paikallisbudjettien tasolla tapahtuu useimmiten epäonnistumisia ja ongelmia, jotka vaikuttavat negatiivisesti koko yhteiskunnan tilaan.
Tänään voidaan tunnistaa useita pääongelmia:
- mahdollisuus tulkita sääntelykehystä epäjohdonmukaisesti;
- paikallisten viranomaisten toimivallan ja taloudellisten resurssien välinen ristiriita;
- epätasapaino useimmissa kuntien budjeteissa;
- useimmilla alueilla on pieni tuloosa omaisuuden, maan ja jopa pienestä ihmismäärästä johtuen;
- alueviranomaisten edustajien vastuuttomuus.
Mutta suurin ongelma on useimpien alueiden kuntien budjettimenojen koostumuksen ja rakenteen sekä aineellisen perustan epätasapaino. Näiden ongelmien ratkaiseminen vaatii järjestelmällistä lähestymistapaa ja kiireellisiä toimenpiteitä.
