Budjetti on termi, joka voidaan tulkita hyvin laajasti. Mutta useimmiten sitä käytetään julkisissa asioissa. Millaisia budjettimuotoja Venäjällä on tällä hetkellä käytössä? Kuinka samanlaisia ne ovat maailmankäytännössä löydettyjen kanssa?
Mikä on budjetti
Laajassa merkityksessä talousarvion käsite heijastaa kaikkia lähteitä, jotka sisältävät resursseja käteisenä. Mutta yleensä tätä termiä käytetään julkisen rahoituksen yhteydessä, kuten olemme jo todenneet. Ja tässä tapauksessa budjetin käsite ei välttämättä kuvasta niinkään jonkin lähdettä kuin koko järjestelmää, jossa kassavirtoja hallitaan.
Julkinen sektori vastustaa usein kaupallista. Miksi? On sanottava, että tämä jako on melko ehdollinen. Sekä liiketoiminta- että budjettirakenteet käsittelevät rahoitusvirtoja, tuloja, kuluja ja myyntiä. Joidenkin virkamiesten yrittäjähenki (puhumme ilman mitään viittauksia) saattaa joskus kokea kokeneita liikemiehiä. Mikä on perustavanlaatuinen ero? Tärkein kriteeri, joka erottaa liiketoiminnan budjettirakenteista, on talouden perustamisen tarkoitusaktiiviset aiheet - yritykset, sosiaaliset laitokset, hallintoorganisaatiot. Yrityksen tapauksessa tämä on voittoa omistajalle, joka voi sitten jakaa sen parhaaksi katsomallaan tavalla. Jos hän haluaa, hän antaa hänen ratkaista sosiaalisia ongelmia, ja jos ei, hän ostaa jahdin tai talon Välimeren saarelta.
Jos puhumme budjettirakenteista, niin niiden perustamisen tarkoituksena on yksinomaan yhteiskunnalliset tehtävät, samoin kuin ne, jotka liittyvät v altion itsemääräämisoikeuden ylläpitämiseen sellaisenaan, viranomaisten ja kansalaisten välisen yhteiskuntasopimuksen toimeenpano. Kun v altio ansaitsee rahaa (myy öljyä, perii veroja jne.), tekee tämän ohjatakseen tuotot opettajien, lääkäreiden, turvallisuusviranomaisten ja armeijan palkkojen maksamiseen.
V altion talousbudjetti on siis resurssi, jonka pohj alta se todella toimii. Miten hallitus rakentaa kassavirran hallintajärjestelmän? Nyt tutkimme tätä näkökohtaa.
V altion budjettipolitiikan perusteet
Monilla maailman mailla, mukaan lukien Venäjä, on liittov altion budjetti. Se tarkoittaa rahoitusjärjestelmää, joka on korkeimpien viranomaisten - hallituksen, presidentin, parlamentin - lainkäyttövallan alainen. Poliittisen järjestelmän rakenteesta, hallintomuodoista riippuen budjetit voivat olla myös alueellisia, kunnallisia (kuten Venäjällä) tai niillä voi olla muita paikallisia vaihtoehtoja.
Asianomaiset v altion laitokset työskentelevät talousarvion kullakin tasollatuottoa sekä kassavirtojen hallintaa kulujen muodossa. Ehkä "talousarvioidenvälinen" vuorovaikutus. Usein se ilmenee eritasoisten rakenteiden keskinäisenä avuna. Esimerkiksi kun liittov altion budjetista lähetetään avustuksia, avustuksia, avustuksia alueellisten tai kuntien hyväksi tai lainoja myönnetään asianmukaisella tavalla.
Venäjän budjetin rakenne
Mietitään, miten talousbudjetti on järjestetty (sillä tavalla, että tällä termillä tarkoitamme muodostunutta v altion kassavirran hallintajärjestelmää) Venäjällä. Pääasiallinen tätä alaa säätelevä lainsäädäntölähde on budjettilaki. Tämän säädöksen mukaan v altion rahoitusjärjestelmän rakenne on rakennettu neljälle päätasolle: liittov altion, alueellisen, paikallisen ja paikallisen (jotkut asiantuntijat yhdistävät kaksi viimeistä, mutta ne mainitaan laissa erikseen).
Ensimmäisellä tasolla liittov altion viranomaiset valvovat rahoitusvirtoja. He hoitavat myös tulot ja menot oman osaamisensa puitteissa. Toisessa vaiheessa Venäjän federaation muodostavien yksiköiden - tasav altojen, alueiden, alueiden - viranomaiset hallinnoivat rahoitusvirtoja. Kolmannella - kunnat (piirit, taajamat). Neljännellä - paikalliset asutukset (kylät, kylät).
On olemassa "konsolidoidun budjetin" käsite. Sitä voidaan soveltaa kahdessa yhteydessä. Kun on kyse rahoitusjärjestelmien tulojen ja menojen kokonaissummastakunnat, niiden paikkakunnat ja koko seutu, sitten muodostetaan alueellinen konsolidoitu budjetti. Niiden kokonaisuus federaation kaikille alaryhmille sekä korkeimpien viranomaisten hallinnoimien rahavirtojen määrä puolestaan muodostaa Venäjän federaation konsolidoidun budjetin.
Federal Treasury on yksi niistä poliittisista instituutioista, jotka suorittavat keskeisen yhdistävän toiminnon varainhoitojärjestelmien välillä eri tasoilla. Tämä toimeenpaneva elin, sekä korkeimmalla tasolla että alueille delegoitaessa, suorittaa budjettisiirtojen käteisenä tukena, varmistaa rahoituksen kehittämiseen liittyvien menettelyjen oikean laskennan.
Keskus ja alueet
Miten budjettivallan käyttäjän toimiv alta eri tasoilla vertaa? Ennen kuin tutkimme tätä näkökohtaa Venäjän kontekstissa, pohditaan, mitä malleja maailmassa on olemassa, jossa tällainen jakautuminen tapahtuu. Ja niitä on kaksi. Tiedeyhteisössä niitä kutsutaan hajautetuiksi ja yhteistoiminnallisiksi.
Ensimmäisen os alta liittov altion budjetti on pääasiassa "toisen suunnitelman" roolissa. Alueviranomaisilla on melko suuri autonomia omien pääomanhallintajärjestelmiensä muodostamisessa, ne keräävät suurimman osan veroista (ja joissakin tapauksissa heillä on oikeus perustaa omia). Liittov altion keskus ei puutu aktiivisesti alueellisiin budjettiprosesseihin. V altion budjetin käsite maissa, joissa käytetään hajautettua järjestelmää (tämä on Japani, USA), kutenpääsääntöisesti liittyy puolustusluonteisiin ohjelmiin, v altakunnallisesti merkittävien infrastruktuurihankkeiden rahoittamiseen. Alueelliset ja kunnalliset voimarakenteet vastaavat paikallisten yhteiskunnallisten tehtävien taloudellisesta tukemisesta.
Tämän järjestelmän suurin haittapuoli on, että maissa, joissa sitä sovelletaan, ei käytännössä ole niin sanottua "budjettitasauksen" instituutiota, jossa tuetaan tuloongelmista kärsiviä alueita ja paikallisia asutuksia (yleensä liittov altion keskustasta).
Osuuskuntajärjestelmässä puolestaan on havaittavissa keskittämistä. Budjetin käsite niissä maissa, joissa sitä käytetään, liitetään pääsääntöisesti julkiseen pääomaan korkeimpien viranomaisten tasolla. Tällaisissa järjestelmissä puolestaan kehitetään "budjetin tasausta". Siten alueelliset ja paikalliset rakenteet ovat paljon vähemmän huolissaan tulojen keruun tehokkuudesta kuin hajautetussa järjestelmässä (lisäksi kansallisen budjettilain säännökset voivat asettaa tälle merkittäviä rajoituksia).
Kuinka jakaa v altuuksia?
Missä tapauksissa v altio valitsee hajautetun mallin ja missä - osuustoiminnallisen? Ensimmäistä vaihtoehtoa käytetään pääsääntöisesti tapauksissa, joissa maan alueiden resurssien saatavuus on suunnilleen sama tai vertailukelpoinen. Viranomaiset voivat olla varmoja, että veroja asukasta kohden maksetaan suunnilleen saman verran ja kansalaisten tulot ovat myös suunnilleen samat. Osuuskuntamalli puolestaansovelletaan, jos ero alueiden taloudellisessa kehityksessä on selvästi korostunut. Venäjän nykyinen talouskehitysvaihe sopii paremmin tämän mallin soveltamiseen.
Mutta samalla Venäjän budjettilakiin sisältyy määräyksiä, jotka voivat viitata alueiden melko suureen riippumattomuuteen pääomanhallintapolitiikan suhteen. Tarkastellaan tätä näkökohtaa tarkemmin.
Venäjän budjettien riippumattomuus
Venäjän federaation eri tasojen budjettien riippumattomuus viittaa siihen, että paikallisviranomaisilla (alueiden tai kuntien) on tiettyjä oikeuksia. Ja tämä huolimatta siitä, että Venäjän budjetin käsite liittyy lähes aina korkeimpiin v altion vallan elimiin. Mikä on kyseisten alueiden ja kuntien itsenäisyyden ilmaus?
Ensinnäkin kunnallisviranomaisilla on oikeus hallita budjettia, rahoitusreservejä. Toisin sanoen liittov altion keskuksella on rajalliset resurssit puuttua tiettyjen hankkeiden rahoitukseen liittyviin paikallisiin päätöksiin. Myös alueiden ja kuntien budjettirahoitus voidaan toteuttaa omien lähteiden kustannuksella. Ja tämä on yleisesti ottaen tervetullutta. Ihanteellinen vaihtoehto on, kun alue tai kaupunki pärjää ilman tukia ja tukia.
Toinen tärkeä kriteeri Venäjän budjettien riippumattomuudelle on se, että ne hyväksytään erikseen kullakin poliittisen vallan tasolla. Liittov altiotasolla tähän osallistuvat Venäjän federaation hallitus, duuma, liittoneuvosto jaVenäjän presidentti. Alueilla on omat lainsäädäntö- ja toimeenpanoelimensä, kuten kunnillakin.
Seuraava kohta, joka kuvastaa v altion kassavirtojen hallinnan tasojen riippumattomuutta, on tiettyjen verojen perimisoikeuden vahvistaminen lainsäädännöllä. Myös maakunnat ja kunnat voivat päättää oman harkintansa mukaan budjetin tulo- ja menoeristä. Tarkastellaanpa molempia koskevaa näkökohtaa hieman yksityiskohtaisemmin.
Budjetin tulot ja menot
Miten kunkin tason budjetit tuottavat tuloja? Pohjimmiltaan nämä ovat erilaisia veroja ja maksuja. Lainsäätäjä määrää, millaista kuntaa, aluetta tai liittov altion v altarakennetta kerää. Verot ja budjetti ovat aloja, jotka liittyvät vahvasti toisiinsa. Kulut puolestaan heijastavat v altion finanssipolitiikan sosiaalista suuntautumista, joka välittyy alue- ja kuntatasolle (sekä tarve ylläpitää keskeisiä poliittisia instituutioita). Venäjällä ne liittyvät rahalliseen tukeen, pääasiassa seuraavilla aloilla:
- koulutus;
- lääketiede ja hyvinvointi;
- puolustus;
- lainvalvontaviranomaisten työ;
- toimivat v altainstituutiot.
Tärkeä vivahde: eläketurvaa kutsutaan muodollisesti budjetin ulkopuoliseksi politiikaksi. Rahanpesun selvittelykeskuksella ja useilla NPF:illä on omat rahoitusreservinsä.
Venäjän budjettijärjestelmälle tyypillinen menorakenne voi olla sama kuin useissa muissa maissa, mutta se ei ole poissuljettuavaihtoehtoja, kun myös eroja on runsaasti. Kaikki riippuu siitä, mitä julkisen varainhoidon järjestelmää harjoitetaan - hajautettua vai osuustoiminnallista. Ensimmäisessä tapauksessa esimerkiksi lääketieteen ja koulutuksen k altaiset alat eivät välttämättä ole budjetista riippuvaisia, ne ovat yksityisiä.
Kohtuullinen budjetti: Venäjän skenaario
Katsotaanpa monien asiantuntijoiden mielestä tärkeintä julkisen varainhoidon näkökohtaa - juuri sitä "budjetin tasoitusta". Millä mekanismeilla se toteutetaan Venäjällä? Mihin apuun alueet, kunnat voivat luottaa, jos niiden pääbudjetti ei riitä tuloihin ja kulut pysyvät merkityksellisinä?
Kyseiset päämekanismit ovat seuraavat.
- Paikallisbudjetit saavat tietyn prosenttiosuuden (sillä on lailla määrätyt normit) niistä veroista, jotka pitäisi ohjata v altion rahoitusmekanismin korkeammalle tasolle.
- Avustukset taloudellisesta tukirahastosta - alue, piiri.
- Tuet, avustukset ja avustukset muun tasoisilta v altion rahoituslaitoksilta.
Kuvitteellinen paikkakunta
Siksi paikallisen budjetin käsite voi olla melko mieliv altainen. Ei ole harvinaista, että tiettyä aluetta, kaupunkia tai pientä paikkakuntaa tuetaan pääasiassa objektiivisten sosioekonomisten tai poliittisten tekijöiden vuoksi. Se ei välttämättä sisällä lainkaan paikallisia varoja. Mutta samalla suhteellistaPaikallisyhteisöllä on edelleen riippumattomuus budjettivarojen jakamisessa - kuvasimme edellä mitä oikeuksia sillä on tässä suhteessa.
Vaihtoehto, jossa paikalliset budjetit saavat kohdennettua tukea, on mahdollinen. Se voi olla esimerkiksi yhteiskunnallisesti merkittävien hankkeiden rahoitusta. Tässä tapauksessa on tärkeää, että kunta varmistaa ennen kaikkea asianomaisen ohjelman toteuttamisen liittov altion ja alueellisesti hyväksyttyjen standardien mukaisesti.
Kohtuullinen budjetti: maailmankäytäntö
Mieti nyt mekanismeja, joilla "verotuksen tasoitus" toteutetaan muissa maissa.
On olemassa vaihtoehto, jossa tietyille alueille annetaan oikeus harjoittaa taloudellista toimintaa tiettyjen taloudellisten järjestelmien puitteissa, joissa esimerkiksi veroetuja voi olla. Tällaista tukea harjoitetaan Kiinassa, Australiassa ja joissakin Tyynenmeren alueen maissa. Toinen mekanismi on odotetun tulon ja reaalitulon (normatiivisen) välisen eron tukeminen. Kolmas mahdollinen skenaario on, että liittov altion keskus toimittaa alueille kassavirtoja arvioitujen tulojen perusteella (käytännössä veronmaksujen odotettavissa oleva dynamiikka ja niiden ennustettu arvo).
