Jokaisella osav altiolla on oma budjetti. Tämän termin määritelmä on tuttu useimmille Venäjän kansalaisille. Joissakin tapauksissa sitä kutsutaan v altion "päärahoituslaiksi" tai "asiakirjaksi". On kuitenkin olemassa myös alue- ja kunnallisbudjetit. Niiden toiminta on ainutlaatuinen. Mikä on Venäjän federaation budjettijärjestelmän rakenne? Miten v altion "pääasiallinen" rahoituslaki hyväksytään?
Termin määritelmä
"Budjetti" on englanniksi "laukku". Eli tietty varaus, joka nykyään ymmärretään useimmiten taloudelliseksi. Sen voi omistaa v altio, mikä tahansa sen muodostava alue, kaupunki, perhe tai yksityishenkilö. Organisaatiolle, joka ei välttämättä liity v altioon, on budjetti. Kyseinen termi on universaali. Jokaisella voi olla oma budjettirakenne. Tietenkin tämä termi kuulostaa pääsääntöisesti suhteessa v altion asioihin. Mikä olisi sen oikea määritelmä?
Seuraava on yleistä venäläisten asiantuntijoiden keskuudessa. Budjetti on maan, alueen tai kaupungin hallituksen tietylle ajanjaksolle laatima tulo- ja menoluettelo, joka on hyväksyttylailla perustettu. Tulojen ja kulujen laskelma on pääsääntöisesti arvioitu - heijastelee todennäköisintä skenaariota.
Venäjän taloudessa julkisen sektorin rooli on erittäin merkittävä. Jotkut asiantuntijat määrittelevät sen johtavaksi. Ja siksi ulkoisen ympäristön muutoksia, jotka vaikuttavat budjettituloihin, voidaan pitää negatiivisina tekijöinä Venäjän federaation kansantalouden kehityksessä ja kansalaisten tulojen kasvussa.
Budjettitasot Venäjällä
Venäjän käytännössä on useita budjetointi- ja toteutustasoja - liittov altion, alueellisen ja paikallisen. Yksittäisv altioissa aluetaso saattaa puuttua. Niissä, joissa federalismin perinteet ovat erityisen vahvat, esimerkiksi USA:ssa, jopa kuntien budjetit voidaan jakaa muihin muotoihin.
On olemassa variantti, jossa Venäjän budjetin kunkin tason luvut lasketaan yhteen. Muodostetaan yleinen joukko taloudellisia indikaattoreita. Tässä tapauksessa saadaan maan konsolidoitu budjetti. Sitä käytetään, jos sinun on tehtävä makrotaloudellinen ennuste tai laskelma.
Budjetin tulot ja menot
Mistä lähteistä v altio, alue tai kunta tienaa rahaa? Mitkä ovat tärkeimmät budjetin lähteet? Verot, valmisteverot, verot ja muut niihin liittyvät maksut kirjataan useimmiten tuloiksi. Ne lähetetään v altionkassaan peruuttamattomasti. Vaikka useissa tapauksissa laissa säädetään tietynlaisista vähennyksistä, joihin liittyy edelleen mekanismeja, jotka ovat muodoltaan suhteellisen lähellä talousarviosta suoritettavia käänteisiä maksuja.
Kulut sisältävät varat, jotka laissa säädettyjen normien mukaisesti suunnataan v altion ja kuntien viranomaisten tehtävien rahoittamiseen. Näiden varojen vastaanottavien yksittäisten kohteiden välistä vuorovaikutusta kutsutaan budjettijärjestelmäksi, ja budjettimenot voidaan luokitella kahden pääkriteerin mukaan. Ensinnäkin se liittyy heidän osastoihinsa. Kulut ryhmitellään tässä tapauksessa määrärahojen jakautumisen perusteella tiettyjen edunsaajien mukaan. Toiseksi taloudellinen luokittelu on myös mahdollinen. Tässä tapauksessa kustannukset ryhmitellään niiden luonteen, toimialakohtaisuuden perusteella.
Budjetin toiminnot ja merkitys
Täydennä "budjetin" käsitteen määritelmää tiedoilla siitä, mitä päätoimintoja se suorittaa. Ensinnäkin se on taloudellisten resurssien oikeudenmukaista uudelleenjakoa kansantulon sisällä. Tosiasia on, että maan eri alueilla, jos puhumme Venäjästä, on erilainen taloudellinen kehitystaso. Siellä missä on enemmän tuloja, apu menee sinne, missä taloudellista tukea tarvitaan. Toiseksi budjetti stimuloi kansantalouden kehitystä tarjoamalla v altion virastoissa työskenteleville kansalaisille ostovoimaa. Kolmanneksi se varmistaa yhteiskunnallisesti merkittävien avainalueiden - koulutuksen, lääketieteen, armeijan - kehittämisen.
Budjetin rakenne ja tasot
Mietitään miten v altion budjettirakenne toimii. Olemme nimenneet sen toiminnot edellä. Niiden oikeaa toteuttamista varten tarvitaan asianmukainen järjestelmä, joka ratkaisee ongelmatvarojen uudelleenjako ja myöhempi niiden käytön valvonta. Näin ollen budjetti on resurssi, yleensä keskitetty ja joka tarjoaa sitä käyttävien aiheiden hierarkian.
Kuinka on v altuuksien jakautuminen v altion rahoitusresurssien kehittämisessä? Päärooli tässä kuuluu liittov altion v altiovarainministeriölle. Miten keskuksen ja liiton subjektin välinen vuorovaikutus toteutetaan osastoongelmien ratkaisemisessa? Liittov altion ministeriö vastaa koulutusalan työstä ja valvoo alempia rakenteita. Vastaavasti - muilla osastoilla - terveysministeriö, sisäasiainministeriö. Budjetin rakenne varojen jakautuessa liittov altion keskuksen ja alueiden välillä on Venäjällä samanlainen kuin julkishallinnon malli. Liittov altion v altiovarainministeriössä on alueellisia osastoja. Heille on uskottu talousarvion rahoitusvirtojen jakaminen ja kassahallinta.
Alueen budjetti siis hallitaan liiton kohteen viranomaisten suorassa vuorovaikutuksessa v altiovarainministeriön kanssa. Samalla lainsäädäntö määrittelee kanavat, joiden kautta alue voi itse täydentää rahoitusvarantoaan. Alueen ja muiden liiton yksiköiden budjettia voidaan täydentää alueverojen sekä tietyntyyppisistä liittov altion maksuista saatavien osuuksien kustannuksella.
Tilanne on hieman erilainen, jos puhumme kuntatasosta. Kaupungin budjetti ja sen hallinto ovat suurelta osin kaukana v altiostakompetensseja. Kuntien tulee hankkia tuloja sen täydentämiseksi itse. Pääresurssit tähän ovat kaupungin tai seudun omistamien kiinteistöjen myynti sekä kunnallisten laitosten maksulliset palvelut. Joissakin tapauksissa paikallisen budjetin taso saa lisämäärärahoja v altiolta. Myös kuntien kassaa täydennetään lainsäädännön mukaisesti kerättyjen verojen kustannuksella - suoraan tai liittov altion veropalvelun rakenteista säädetyillä vähennyksillä. Kaupungin budjettia on mahdollista täydentää kunnan alueella toimivien pankkien tietyntyyppisten v altionmaksujen kustannuksella.
Kuntien budjeteilla, kuten niiden liittov altion vastineilla, voi olla konsolidoitu muoto. Toisin sanoen joukko vastaavia tuloja ja menoja, jotka kuvastavat yksittäisiä selvityksiä. Niiden budjetit puolestaan voivat muodostua alueellaan sijaitsevista siirtokunnista. Näiden paikallisten rahoitusasiakirjojen kehittäminen voidaan toteuttaa itsehallintoelinten tasolla.
Kuntien tehtävänä on varmistaa paikallisten budjettien tarvittava tasapaino, liittov altion lainsäädännön tasolla asetettujen vaatimusten noudattaminen. Tämä sisältää politiikan, joka koskee rahoitussuunnitelmien alijäämän toteuttamiseen liittyvien ongelmien ratkaisemista, velkasitoumuksia.
Pääasiallinen kuntien ja v altion elinten välinen budjettipolitiikan vuorovaikutusalue on raportointisuhteessa toiseen. Kunnat toimittavat lainsäädännössä määrätyn menettelyn mukaisesti alueviranomaisille selvityksen paikallisen budjetin toteutumisesta.
Alijäämä ja ylijäämä
Budjetti voi olla alijäämäinen, ylijäämäinen ja tasapainoinen. Ensimmäisessä tapauksessa saman ajanjakson tulot ovat pienemmät kuin kulut. Toisessa tapauksessa - päinvastoin. Kolmannessa havaitaan tasa-arvo (pienimmillä sallituilla poikkeamilla). Taloustieteilijöiden keskuudessa monet asiantuntijat pitävät alijäämää normina (edellyttäen, että se ei ole kovin suuri). Suunniteltu budjetti on monissa tapauksissa oletusarvoisesti laadittu näin. Vakiintuneissa, kilpailukykyisissä talouksissa on yleensä aina jotain korvattavaa. Mitä?
Ensinnäkin tämä on kysymys erilaisista arvopapereista (yleensä v altion obligaatioista). Sijoittaja ostaa ne vastineeksi tietystä velvoitteesta (yleensä tämä on koronmaksu jonkin ajan kuluttua), v altio käyttää saadut varat budjettivajeen kompensointiin. Venäjällä on myös tällaisia joukkovelkakirjoja.
Toiseksi se voi olla budjettilainoja. Nämä ovat määrärahoja, jotka voidaan saada alueellisista ja kuntien rahoitusvarauksista.
Kolmanneksi, keskuspankki voi auttaa budjettia tarjoamalla tarvittavat varat.
Yllä mainitut alijäämän täydennysmekanismit ovat sisäisiä. Mutta on olemassa myös ulkoisia resursseja. Näitä ovat:
- joukkovelkakirjojen myynti kansainvälisillä markkinoilla;
- lainojen houkutteleminen ulkomaisilta yksityisiltä rakenteilta;
- lainat ulkomaisilta hallituksilta;
Usein sisäiset ja ulkoiset mekanismit aktivoituvat samanaikaisesti. Monet asiantuntijat uskovat, että mitä enemmän kansalliset ja kansainväliset velkojat luottavat v altion talouteen, sitä vähemmän hallitus pelkää budjettialijäämää. Siksi analyytikot uskovat, ettei ole mitään järkeä ihmetellä sitä, että monien kehittyneiden maiden, mukaan lukien Yhdysvallat, v altionvelka on 100 % BKT:sta ja jopa enemmän. Tämä tarkoittaa, että luotonantajat luottavat riittävästi niiden maiden talouksien vakauteen, joista he ostavat joukkovelkakirjoja. On kuitenkin myös päinvastainen näkökulma. Sen mukaan maksuja budjettiin lainoilla ei voida suorittaa loputtomiin. Ennemmin tai myöhemmin v altion resurssit loppuvat ulkomaanvelkojen hoitamiseen.
Miten Venäjän budjetti hyväksytään
Kun on pohdittu, mitä budjetti on, tämän termin määritelmä, tutkitaan kuinka se hyväksytään. Esimerkkinä Venäjällä toimivista mekanismeista. Ensinnäkin budjetoinnin toiminnasta.
Tässä menettelyssä määritellään tarvittava määrä varoja, jotka v altio tarvitsee rahoittaakseen tiettyjen ongelmien ratkaisemisesta vastaavien osastojen työtä. Talousarvioesityksen laatii Venäjän v altiovarainministeriö. Pääsääntöisesti tietyn vuoden budjettityö alkaa edellisen vuoden tammikuussa.
Ensinnäkin v altiovarainministeriö mallintaa erilaisia skenaarioita, joiden puitteissa maan talous voi kehittyä. Jos hallitus hyväksyy ne, osasto alkaa selvittää tulolähteitä ja rakennettakulut. On tärkeää, että ehdit tehdä tämän ennen heinäkuun 15. päivää. Tämän jälkeen budjettiesitys lähetetään uudelleen hallituksen käsiteltäväksi. Hänellä on kuukausi aikaa tehdä ehdotuksia asiakirjan viimeistelemiseksi. Jälkeen - budjetti menee duuman harkittavaksi. Tämä prosessi tapahtuu useissa vaiheissa.
Aluksi duuman edustajat itse tutkivat budjettiesitystä. Siihen osallistuu myös budjettivaliokunnan kutsumia asiantuntijoita. Seuraavaksi asiakirja lähetetään muille duuman rakenteille, presidentille ja tilinpäätösjaostoon päätelmien antamista varten. Kun kaikki nämä vaiheet on käyty läpi, talousarvion hyväksyminen alkaa.
Budjetin hyväksymisprosessi
Tämä prosessi, samoin kuin v altion tärkeimmän rahoitusasiakirjan valmistelu, alkaa v altionduumassa. Lukuja on yhteensä neljä.
Osaan ensimmäistä kertaa duuman edustajat keskustelevat budjetin käsitteestä, vertaavat sitä maan talouden kehitysennusteeseen sekä veropolitiikan painopisteisiin. Asiakirjan pääpiirteitä tutkitaan - tulolähteitä, menoja, alijäämän olemassaoloa tai puuttumista budjetin toteuttamissuunnitelmissa.
Toisessa käsittelyssä menoerät hyväksytään vahvistetun luokittelujärjestelmän mukaisesti. Venäjän federaation subjektien tukirahaston arvo määritetään. Aika, jonka aikana duumalla on oltava aikaa tarkastella talousarviota toisessa käsittelyssä, siitä hetkestä lähtien, kun se hyväksyttiin ensimmäisenä - 15 päivää.
Kolmannessa käsittelyssä määritellään tietyt menoerät ja varojen oikeasta käytöstä vastaavat yksiköt. Aika, jonka kuluessa v altionduuman on kokoontuva hyväksymishetkestä alkaenasiakirja toisessa käsittelyssä - 25 päivää.
Neljässä käsittelyssä tarkastellaan mahdollisia talousarvioon tehtäviä muutoksia. Tutkimme myös vaihtoehtoja tulojen ja kustannusten jakamiseen neljännesvuosittain.
Kaikkien v altionduumassa käytyjen keskustelujen jälkeen talousarvioesitys lähetetään Venäjän parlamentin ylähuoneelle - liittoneuvostolle. Jos senaattorit hyväksyvät asiakirjan, se toimitetaan v altionpäämiehelle allekirjoitettavaksi. Sen jälkeen se saa liittov altion lain aseman. Ensi vuodesta alkaen siinä säädettyjä säännöksiä aletaan panna toimeen.
Budjetin toteutus
Budjetti on laki, joka on pantava asianmukaisesti täytäntöön. Siitä vastaa liittov altion v altiovarainministeriö, joka on vastuussa Venäjän federaation hallitukselle. Jotkut asiantuntijat korostavat erityisesti sitä, että toimeenpanovallat eivät voi talousarvion toteuttamisen aikana tehdä dokumenttiin muutoksia. Niillä on oltava liittov altion lakien asema, ja ne hyväksytään myös v altionduuman, liittoneuvoston ja presidentin osallistuessa. Budjetti on dokumentti, joka oletuksena olettaa toteutuvan alkuperäisessä muodossaan. Jos on tarpeen tarkistaa v altion pääasiallisen rahoitusasiakirjan menoeriä (pääsääntöisesti tällaisissa tapauksissa puhumme niiden vähentämisestä), toteutetaan takavarikointimenettely. Venäjän federaatiossa sen erityispiirre on sellainen, että jos viranomaiset tekevät asianmukaisen päätöslauselman, niin budjettimenoja pienennetään kaikilta osin - joka kuukausi takavarikointilain hyväksymishetkestä vuoden loppuun.
Hallitse, miten budjetti toteutetaan, mutta molemmathaara. Jos nämä ovat edustuksellisia rakenteita, puhumme parlamentaarisesta valvonnasta. Jos nämä ovat hallitukselle vastuullisia osastoja, vastaavaa valvontaa kutsutaan hallinnolliseksi.
Parlamentaarisen valvonnan tehtävät on annettu tilijaostoon. Tällä osastolla on v altuudet suorittaa tarkastuksia - ministeriöissä, niiden alaisuudessa olevissa rakenteissa sekä yrityksissä, jotka voivat olla tavalla tai toisella mukana talousarvion toteuttamisessa. Tilinpäätösjaosto sitoutuu toimittamaan lainsäädäntörakenteille neljännesvuosittain raportteja siitä, miten osav altion tärkein rahoituslaki on toteutettu. Myös tämä eduskunta antaa lausuntoja hallituksen laatimasta selvityksestä, joka koskee myös talousarvion toteuttamisen edistymistä.
Miten vastaavat menettelyt toteutetaan alue- ja kuntatasolla? Yleensä menettelyt ovat samanlaisia kuin liittov altion viranomaisten suorittamat menettelyt edellyttäen, että noudatetaan Venäjän federaation budjettilakia.
Suurimmat erot ovat havaittavissa kuntatasolla toteutetuissa menettelyissä. Joten esimerkiksi useissa Venäjän kaupungeissa ja alueilla kaupungin pormestarin rooli on johtava, hieman samanlainen kuin presidentin asema suhteessa muihin viranomaisiin. Mutta on kuntia, joissa hallintopäällikön asema on melko nimellinen. Paikallisparlamentilla on siellä tärkeämpi rooli.
Kuntien budjettien hyväksymisen ja tarkastelun erikoisuus on, että kaikki tähän prosessiin liittyvät tosiasiat on julkistettava virallisesti. Tämä koskee kaikkiapaikallisviranomaisten työvaiheet. Alkaen päätöksestä talousarvion hyväksymisestä ja päättyen selvitykseen kunnan pääasiallisen talousasiakirjan täytäntöönpanosta. Julkaistavat tiedot sisältävät myös neljännesvuosittaiset tiedot budjetin toteuttamisesta.
Avustus, tuki tai avustus?
Päätettyään budjetin roolista ja tutkittuaan tämän ilmiön ydintä, on hyödyllistä tutustua joihinkin v altion pääasialliseen rahoitusasiakirjaan liittyviin termeihin. Venäläisten asiantuntijoiden keskuudessa joitakin niistä käytetään säännöllisesti.
On hyvä tietää, mitä tuet ovat. Tämä termi Venäjällä viittaa yhden tason budjetin varoihin toisen tason hyväksi. Apurahoja tarvitaan silloin, kun niiden saamisen kohteena on todellisten kulujen kattaminen. Tämä budjettitukitoimenpide on maksuton.
Usein termiä "avustukset" käytetään samassa yhteydessä kuin "avustukset". Joskus jopa nämä kaksi käsitettä tunnistetaan. Mutta tämä ei ole totta. Avustuksella Venäjällä ymmärretään yleensä varoja, jotka yhden tason budjetti siirtää toiselle myös veloituksetta, kuitenkin tiettyihin, tiettyihin tarkoituksiin.
Molemmat edellä mainitut ehdot ovat lähellä "tukea". Mutta erot sen, tuen ja tuen, välillä ovat huomattavia. Varojen vastaanottamisen kohde ei voi olla vain toisen tason budjetti, vaan myös henkilö tai organisaatio. Keskeinen kriteeri tässä tapauksessa on pääoman v altiollinen alkuperä. yleensä tukiTämä on osittainen hyvitys. On selvää, että rahoituskohde löytää myös muita tulonlähteitä.
On toinenkin mielenkiintoinen ilmiö - budjettilaina. Kyseessä on puolestaan v altion taloudellisen tuen myöntäminen täysin korvattavalla tavalla.
