Yhdysv altojen paikallishallintojärjestelmä on pitkälti riippumaton keskustasta. Jokainen osav altio, kunta, alueyksikkö on keskushallinnosta riippumaton rakenne, jolla on suuri autonomia.
federalismi
Hallituksen v altuudet on jaettu paikallisten, osav altioiden ja kansallisten viranomaisten kesken. Vuonna 2012 viisi vuotta kestäneen hallituksen väestönlaskennan mukaan Pohjois-Amerikassa oli noin 90 000 paikallishallintoyksikköä. Samaan aikaan johto meni Illinoisin osav altioon, jossa he laskivat noin seitsemän tuhatta rakennetta. Havaijin osav altio oli niistä köyhin - täältä löytyi väestönlaskennan mukaan vain 21 yksikköä.
Yhdysvalloissa on kaksi paikallishallinnon tasoa:
- suurempia alueita kutsutaan kreivikunniksi (kutsutaan "seurakunnoiksi" Louisianassa ja "boroughiksi" Alaskassa), kunniksi tai kaupungeiksi;
- asutukset ovat pieniä maakuntia.
Kunkin osav altion perustuslaki määrää kuntien muodon. Tästä riippuen myös nimet annetaan - kylät, kaupungit ja kylät, siirtokunnat. Yhdysv altain paikallishallinnon normatiiviset perusteet on myös määritelty kunkin osav altion perustuslaissa.
V altiovallat
Yhdysv altojen nykyinen paikallishallintojärjestelmä on hyvin epäselvä. Se muodostuu useilta tasoilta - paikalliselta, osav altiolta ja liittov altiolta, jotka usein ovat ristiriidassa keskenään.
Yhdysv altojen päälaki - perustuslaki - ei sisällä määräyksiä, jotka säätelevät suoraan kunkin alueen hallintoa. Kaikki kunnalliseen hallintoon, sen rakenteeseen ja toimintoihin liittyvä määritellään v altion tasolla.
Yhdysvalloissa paikallishallinnon piirteitä ovat, että paikallisen kunnan työ määräytyy asianomaisen osav altion päätöksellä, tämä menettely muodostaa paikallisten viranomaisten täydellisen riippuvuuden liittov altion viranomaisista. Jokainen osav altio on tällä alueella itsenäinen, joten Amerikassa on 50 erilaista kuntajärjestelmää. Kunkin v altion oikeudellinen asema perustuu perustuslakiin ja voimassa olevaan lainsäädäntöön, jota tukevat kunnalliset peruskirjat, jotka sisältävät v altion toimintaa koskevat säännöt.
Rahoitus
Rahan vastaanottaminen Yhdysv altojen paikallishallintojen ja hallitusten hyväksi liittov altion viranomaisilta toteutetaan suoraan lainojen ja tukien muodossa, toisin sanoen erityisesti määrättyinä tukina. Nykyään kaikki kunnatYhdysvallat on suoraan yhteydessä liittov altion keskustaan, kaikki paikallishallinnon yksiköt toteuttavat liittov altion ohjelmia.
Kuntien hyväksi myönnetyt varat menevät kattamaan seuraavat menoerät:
- Jäljessä olevien alueiden sosioekonominen kehitys.
- Rahoitetaan pienituloisia perheitä, yksinhuoltajaäitejä ja vammaisia. Sosiaaliturvaohjelmat toimivat koko maassa, korvauksia maksetaan ja etuuksia määrätään. Lisäksi on olemassa tiettyjä elintarvikenormeja - tuotesarjat, jotka määräytyvät perheen koostumuksen ja koon mukaan. Lääkäripalveluiden luettelo on määritetty.
- Mennettyjen tukien ansiosta luodaan mahdollisuuksia seutujen ja kaupunkien tasa-arvoon työllistymisen, henkilöstön koulutuksen ja kansalaisten kouluttamisen os alta.
- Paikallisbudjetin saamat tukivarat auttavat optimoimaan veroasteita ja edistävät verotaakan jakautumista.
Yllä olevan perusteella voimme päätellä, että Yhdysv altojen kansalaisjohtoiset paikallishallinnot toteuttavat itse liittov altion hankkeita ja ohjelmia.
Paikallishallinnon toiminnot
Ennen sotaa paikallishallinnon tehtävien määrä Yhdysvalloissa oli paljon pienempi. Nykyään energia-, ympäristö- ja liikenneongelmien lisääntymiseen johtaneiden asukkaiden, väestön määrän ja tarpeiden kasvun, yhteiskuntarakenteen muutosten ja kaupungistumisen myötä tehtävien kirjo on laajentunut. 80-luvun alkuTalouden kann alta otettiin vuosien aikana "terve kurssi", johon liittyi menojen vähentäminen sellaisilla aloilla kuin sosiaali-, kulttuuri- ja muiden kansalaistarpeiden menojen leikkaus, erityisesti kun oli kyse maan köyhimmistä väestöryhmistä..
Yhdysv altalainen paikallishallinnon organisaatio tarjoaa yhteisölle joukon peruspalveluita, kuten asumista ja kuljetusta, turvallisuutta ja lainvalvontaa sekä viemäri- ja vesihuoltoa, roskien ja lumen poistoa. Paikalliset viranomaiset hyväksyvät koulujen koulutusohjelmien standardit. Paikallisten terveysviranomaisten tai esimerkiksi poliisin työ maksetaan paikallisbudjetista, jota täydennetään asukkaiden veroilla.
Kuinka alueet jakautuvat USA:ssa
Yhdysvalloissa on nykyään kuuden tyyppisiä alueellisia yksiköitä, joilla on oma hallinto:
- maakunnat;
- borough;
- kaupungit;
- kaupungit;
- viligee;
- kylät.
Nämä ovat perinteisiä lajeja. On myös kaksi ei-perinteistä: erityis- ja koulupiirit.
Tietään alueelliseen kokonaisuuteen kuuluminen riippuu väestöstä sekä alueiden kaupungistumisasteesta. Vertailun vuoksi: molemmat siirtokunnat - Sherrillin kaupunki, jonka väkiluku on 3 tuhatta, ja New Yorkin kaupunki, jonka väkiluku on 17 miljoonaa ihmistä, ovat "kaupungin" (kaupungin) asemassa.
Yhdysv altain paikallishallinnon tyypit
Yleensä osav altioiden paikallishallintojärjestelmä on melko joustava. Yllä luetellut suuret kunnalliset yhtiöt ovat avainelimiäjohtaminen on pääosin kaupungeissa, joiden kokonaisväestö on 87 % koko maan tasosta, ja juuri täällä tarve kaikille ihmisten elämää turvaaville palveluille on suurin. Nämä rakenteet ovat maakuntien ohella Yhdysv altojen paikallishallinnon yksiköistä suurimmat.
Läänit
Osav altiot on jaettu kreivikuntiin, joita Yhdysvalloissa on yli 3 000. Louisianassa niitä kutsutaan "seurakunnaksi". Maakunnat hoitavat ensisijaisesti alueita, jotka eivät ole kaupungin omistuksessa. Nämä ovat erikoisia paikallishallintoa Yhdysvalloissa, tyypillisiä pääasiassa maaseutualueille, joissa vallitsee suuri alue ja vähäinen väestö. Läänin asukkaat valitsevat neuvostot ja virkamiehet sheriffin muodossa, joka vastaa yleisestä järjestyksestä, valitaan myös syyttäjä, rahastonhoitaja ja muut.
Maakunnan tavoitteet:
- v altioiden avustaminen vaalien järjestämisessä ja oikeudenkäytössä;
- Tarjoamme kyläläisille erilaisia olennaisia palveluita, kuten rakentamista, kodinhoitoa.
Mikä luonnehtii lääniä? Sen pääominaisuudet ovat seuraavat:
Nämä alueyksiköt on jaettu "kaupunkeihin" ja "kaupunkeihin". Ensimmäiset ovat pieniä kaupunkeja ympäristöineen niiden vieressä, ja "kaupunki" on ryhmä suurin piirtein homogeenisia kyliä. Yhdysv altain paikallishallinnot näissä rakenteissa ovat viimeinen, "jäännetty" suosittu muotoitsehallinto ja pysyi nykyään vain 20 osav altiossa. Muodollisesti ne eroavat kunnista väestön keskittymisestä riippumattomien rajojen määrittelyssä: tämä voi sisältää sekä harvaan asuttuja maaseutualueita että voimakkaasti kaupungistuneita alueita. Kuntaviranomaisiin (kutsutaan myös "tarkastajien neuvostoksi") kuuluu vaaleilla valittuja jäseniä (he ovat myös delegaatteja), heidän lukumääränsä on 20 henkilöä, kaikki ovat läänin virkamiehiä ja ovat mukana sen asioissa. V altuuston johto ja nämä virkamiehet valvovat kunnan virkamiesten toimintaa, ratkaisevat paikallisbudjetteja ja päättävät tärkeimmistä kehittämisohjelmista
- Pienissä rakenteissa pidettävien asukkaiden kokoukset on tarkoitettu ratkaisemaan yleisiä ratkaisukysymyksiä, joiden puitteissa valitaan pääsääntöisesti myös johtokunta. Jos rakenne on suurempi, paikallisten asukkaiden kokoukset pidetään erillisissä kylissä. Kokouksen asialistalla on myös yleisestä järjestyksestä vastaavan konstaapelin ja rahastonhoitajan valinta. Jos muita asioita on ratkaistava, kaupunkeihin perustetaan valiokuntia ja valitaan muita aluehallinnollisia yksiköitä ja v altuuksia.
- Komissaarien neuvosto. Kolmella neljäsosalla läänien osav altioista on nimitetty komissaarien lautakunta. Tämän seuran jäsenillä ei ole oikeutta jäsenyyteen toimeenpanevissa elimissä, eivätkä he myöskään voi toimia muissa tehtävissä. Heidät valitaan vuorotellen tämän seuran puheenjohtajaksi, paikalliset asiat ratkaistaan kollektiivisesti, samoin kuin järjestysTalous.
Läänien päätoimielimet ovat väestön valitsemat v altuustot. Useimpien Yhdysv altain osav altioiden kreivikunnan hallinnolle on ominaista yhden toimeenpanovallan puuttuminen; paikallinen väestö valitsee myös sheriffin, syyttäjän (lakimiehen) sekä tuomioistuimen virkailijan ja rahastonhoitajan, kuolemansyyntutkijan, tilintarkastajan ja piirikunnan virkailijan. Siellä on myös koulunjohtaja, kirjaaja ja maakuntamittailija, jotka myös ihmiset valitsevat.
Virkamiesten tehtävät
- Seriffi on vastuussa läänin poliisista ja suorittaa kaikki lainvalvontaviranomaisille uskotut toimet: haasteiden tekeminen, pidätykset.
- Lakimies valvoo lain noudattamista, tutkii rikoksia, edustaa läänin etuja tuomioistuimissa.
- Syyntutkijan tehtävänä on tutkia murhatapauksia.
- Lääninarvioija määrittää veroprosentit ja valvoo veron kantamista.
- Tarkastaja valvoo läänin varojen asianmukaista ja kohdennettua käyttöä, hänen tehtäviinsä kuuluu valvonta- ja tilintarkastustoiminnot.
- Rahoituspäällikkö – rahastonhoitaja.
- Kirjaaja toimii lääninv altuuston sihteerinä.
V altuuston vaikutusvallan luonne hallintohenkilöstölle määrää johtamismuodon, niitä on kolme:
1. Toimeksiantomuodolle on ominaista se, että kaikki v alta on keskittynyt maakuntav altuuston käsiin. Samaan aikaan ei ole ylintä virkamiestä, komissio muodostetaan valituista henkilöistä - v altuutetuista henkilöistä, joista jokainen johtaa yhtä kaupungin hallituksen osastoa. Vastaanottajahaittoja ovat hallinnan puute, johtajien kokemuksen puute, yhteistyön puute, keskinäinen vastuu.
2. "Neuvosto-johtaja" -muodolle on ominaista sen vallitsevuus läntisissä ja eteläisissä osav altioissa. V altuusto nimittää määräajaksi ammatillisen toimihenkilön - johtajan, joka valitsee henkilöstön kunnan tärkeimpiin tehtäviin sekä muodostaa toimintaohjelman ja valvoo sitä. Neuvosto päättää tärkeimmistä strategisluonteisista kysymyksistä, vahvistaa verojen tasot ja hyväksyy budjettimäärärahat.
3. Vuonna 1835 muoto "pormestari - neuvosto" syntyi ensimmäisen kerran. Johtaja suorittaa samoja tehtäviä kuin edellisessä muodossa, mutta valitulle johtajalle on muodollisesti annettu alueen päällikön asema, vastaavasti hänen vaikutusv altansa ja poliittinen roolinsa ovat paljon korkeammat. Hänellä on veto-oikeus maakuntav altuuston päätöksiin, hänellä on v altuudet tuoda tärkeitä maakuntapolitiikkaa v altuustolle ja antaa julkisia lausuntoja koko läänin puolesta. Vertailun vuoksi, jos tarkastelemme tasav altalaista järjestelmää, puhumme tässä muodossa "vahva pormestari - heikko neuvosto", jos parlamentaarinen - "heikko pormestari - vahva neuvosto".
Ensimmäisessä tapauksessa pormestari omistaa itsenäisen päätöksen monista ajankohtaisista asioista, lisäksi hänellä on lykkäävä veto-oikeus v altuuston päätöksiin, kun taas vain v altuuston jäsenten määräenemmistö voi kumota tämän kiellon.
Kunnat
Alueellisesti sekä maakunnat että kunnat ovat läheisessä yhteydessä toisiinsa. Tämä selittyy sillä, että yli puolet kunnista kuuluu maakuntiin (läänistä on eritelty 39 kaupunkia, joiden kunnat suorittavat kuntayhtymille ja maakunnille ominaisia tehtäviä). Kunnan päätoimielin on v altuusto, jossa on 5-9 jäsentä, suurissa yli 500 000 asukkaan kaupungeissa noin 13 henkilöä.
Yhdysv altojen paikallishallinnon historian aikana kunnallisneuvostot on valittu suhteellisen enemmistön enemmistöjärjestelmän perusteella.
Monien osav altioiden lait kieltävät poliittisten puolueiden ja yhdistysten osallistumisen ehdokkaiden asettamiseen kunnallisvaaleissa.
Tämä on seurausta 1900-luvun alussa vallinneista vaaliteknologioista, joissa vaalien tulos ratkaisi rahan määrällä ja myös puolueiden voimapaineella. ihmisten mielipidettä ei otettu huomioon.
Kuka valitaan ja miten tahansa, paikallisviranomaisten työn tehokkuus riippuu suoraan valitun suhteesta kansaan, väestön luottamuksesta paikallishallintoon.
Kaupungit
Korkein hallintoelin on kaikkien äänioikeutettujen asukkaiden vuosikokous (kaupunkikokous). Siinä ratkaistaan kaikki tärkeimmät asiat, valitaan 3-5 hengen neuvosto - kokousten välisenä aikana toimeenpaneva elin, rahastonhoitaja ja virkailija, arvioija jakonstaapeli, muut toimihenkilöt, jotka v altuusto voi myös nimittää, sekä kunnan ylijohtajat.
Nykyään monet julkishallinnon asiantuntijat pitävät kaupunkeja tehottomina paikallishallinnon järjestelmänä Yhdysvalloissa, joka on tuomittu katoamaan.
Kaupungit
Läänistä erottuvat erityisesti kaupungit, joilla on oma itsehallintojärjestelmä. Niissä toimivassa "neuvosto-johtaja"-järjestelmässä jälkimmäinen on hallinnon päällikkö. Häntä ei nimitä väestö, vaan neuvosto. Päällikkö on kokenut esimies, joka toimii palveluksessa virkamiehenä, tämän johdosta hänellä on oikeus irtisanoutumiseen. Johtaja keskittää kaiken vallan käsiinsä, kun taas kaupungilla on väestön valitsema pormestari, jonka nimitys on edustava tehtävä, v altuuston puheenjohtaja eikä itse asiassa johda mitään.
Kaupungissa sinänsä ei ole vallanjakoa - yksi komissio on keskittänyt käsiinsä lainsäädäntö- ja toimeenpanotehtävät. Se koostuu 5–7 jäsenestä, jotka kaupunkilaiset valitsevat enintään 4 vuoden toimikaudeksi, toimikunnan puitteissa annetaan tarvittavat säädökset, joiden toimeenpanosta sen jäsenet järjestävät. Yksi toimikunnan jäsenistä nimitetään sen puheenjohtajaksi, ja jokainen tämän kokoonpanon jäsen on osaston ja kunnan päällikkö, jota itse asiassa kukaan ei valvo.
Suuria kaupunkeja voidaan muodostaa useista pienistä, jotka sijaitsevat naapurustossa, sekä maakunnista, voivat sisältää useita itsehallintoalueita (niitä ns.suurkaupunkialueet).
Piirit luonnollisen jaon mukaan
Yhdysvalloissa on myös lukuisia erillisiä alueita, jotka eivät liity hallinnollis-aluejakoon, vaan niiden esiintyminen johtuu luonnollisista tekijöistä ja luonnollisista syistä. Tällaisissa kokoonpanoissa tämän piirin luonut elin (tai itse väestö) nimittää virkamiehiä paikkoihin.
Erikoispiirit
Nämä ovat erityisiä Yhdysv altain paikallishallintoa, joille on lyhyesti ominaista se, että toisin kuin kreivikunnat, kunnat ja kunnat, ne on luotu ratkaisemaan tiettyjä ongelmia ja kysymyksiä, kuten turvallisuus, koulutus ja vesihuolto tietyllä alueella. Niille on ominaista korkea autonomia ja niille on myönnetty oikeushenkilön oikeudet. Jokaisella erityispiirillä on oma 5–7 hengen hallintoelin, jonka joko v altio tai paikallishallinto nimittää tai väestö valitsee.
koulupiirit
Yhdysv altojen erityisistä paikallishallinnosta erottuu erityinen ryhmä - koulupiirit. Näissä koulun hallintoa ja koululakia säätelevät sekä osav altion oma opetusministeriö että paikalliset kouluyhteisöt.
Täällä valitaan myös v altuustot, joilla on v alta päättää (mutta läänin ja v altion valvonnassa) kaikista ajankohtaisista alueen koulutukseen liittyvistä kysymyksistä. He perivät kiinteistöveron rahoittaakseen koulujen rakentamista ja ylläpitoa, tukien luovuttamista,koulutuksen tarpeisiin ja kehittämiseen kohdistettuna toimikunnan tehtäviin kuuluu myös opetushenkilöstön palkkaaminen.
