Yli puolen vuosisadan kokemus maailman johtavista maista osoittaa, että klusteripolitiikka on edelleen tehokkain keino edistää jälkiteollisen globalisoituneen talouden kehitystä. Klusterien luominen mahdollistaa alueen kilpailuedun hyödyntämisen, sillä joukko toisiinsa liittyvien toimialojen yrityksiä sekä toimintaansa tukevat yritykset vaikuttavat suoraan alueen ja koko maan talouden kehitykseen.
Konsepti
Teollisuuspolitiikassa klusteri ymmärretään joukkona maantieteellisesti paikallisia yrityksiä, jotka liittyvät toimialaan, niiden toimintaa tukevaan infrastruktuuriin mukaan lukien tiede- ja oppilaitokset, laite- ja komponenttitoimittajat, konsultointi- ja erikoispalveluja tarjoavat organisaatiot.
Klusterit sisältävät sekä asuin- että liikekiinteistöjä,oppilaitokset ja muut tilat, jotka varmistavat tässä klusterissa työskentelevien ihmisten ja organisaatioiden elintärkeän toiminnan. Keskinäisiä yritysryhmiä muodostetaan siellä, missä on tarpeen kehittää keskeisiä, innovatiivisia alueita. Menestyneimmät klusterit mahdollistavat teknologisen läpimurron ja uusien markkinarakojen muodostumisen.
Klusteripolitiikka on joukko toisiinsa liittyviä toimia, jotka on suunniteltu kannustamaan ja tukemaan yksityistä yritystä ja paikallishallintoa niiden pyrkimyksissä luoda ja kehittää klustereita. V altion elimet voivat käynnistää toimialayritysryhmien perustamisen, mutta alueviranomaisten pakollisella osallistumisella.
Hieman historiaa
Ensimmäiset klusterit alkoivat muodostua 1950- ja 1960-luvuilla Pohjois-Amerikassa ja Länsi-Euroopassa. Nämä olivat paikallisia ohjelmia, joilla tuettiin pääsääntöisesti alueelle perinteistä yritystoimintaa. 1970-luvun tienoilla alkoi ilmestyä laajamittaisia kansallisia ohjelmia tiettyjen yritysryhmien kehityksen tukemiseksi, ja 1990-luvun jälkipuoliskolta lähtien tällaiset klusteripoliittiset toimenpiteet ovat toimineet jo kaikissa kehittyneissä maissa.
Klustereista on tullut tärkeä ja tehokas talouspolitiikan ja maan kehitysstrategian toteuttamisen väline. V altion ja kuntien budjeteista suunnattujen varojen määrä on kasvanut merkittävästi. Pitkäaikainen käytäntö klusteriohjelmien toteuttamisessa maailman johtavissa maissa on osoittanut tehokkuutensa.
Esimerkiksi BioRegio-bioklusterin kehitysprojekti antoi Saksalle mahdollisuuden nousta alan johtajaksibioteknologiaan myönnettiin 700 miljoonaa euroa rahoitusta, mikä mahdollisti teollisuuden kasvun 30 % ohjelman aikana.
Klusterien tyypit
On olemassa erilaisia luokituksia. Jos otetaan lähtökohtana se selkärankaorganisaatio, jonka kanssa yhteistyössä muodostetaan yritysryhmä, erotetaan kaksi tyyppiä. Tärkein ja usein aloite on:
- Suurimittainen yritys, jonka ympärille muodostuu yleensä teknologisesti toisiinsa liittyviä yritysryhmiä. Esimerkiksi monissa maissa hiilivedyistä alkutuotteita - eteeniä, ammoniakkia - valmistavien suurten yritysten rinnalle rakennetaan yrityksiä, jotka valmistavat edelleen kulutustavaroita näistä raaka-aineista.
- Taloudellisen kehityksen määräävä organisaatio (liitot, kauppakamarit, aluetoimistot). Yleensä klusteripolitiikkaan erikoistuneet virastot ovat mukana käynnistämisessä ja johtamisessa, joka voi olla joko julkista tai yksityistä.
Typologia
Klusterin ytimen, yhteisten ja yhdistävien piirteiden tyypin mukaan, erotetaan seuraavat klusterityypit:
- perustuu monimutkaiseen teknologiseen perustaan;
- tälle alueelle perinteisten toimintojen kehittäminen, mikä oli tyypillistä klusteripolitiikan alkuvaiheille, esimerkiksi matkailuklusterit Italiassa ja Itävallassa;
- sopimussuhteiden yhdistämät yritykset;
- alojenväliset klusterit;
- verkosto muodostettuuseita klustereita, jotka kuuluvat talouden eri sektoreille ja joille on ominaista korkea aggregoitumisaste, esimerkiksi kemianteollisuus ja autoteollisuus.
Luokat
Klusteripolitiikan analyysissä erotetaan kaksi pääluokkaa, jotka ovat tulosta tästä määrätietoisesta toiminnasta.
Teollisuusklusteri ei ole alueellisesti rajoitettu millekään tietylle alueelle, sillä on yleensä laajemmat rajat ja se voi levitä koko alueelle ja koko maahan. Se koostuu yleensä erilaisista kokonaisuuksista, jotka yhdistävät resursseja tietyn talouden sektorin kehittämiseen. Esimerkiksi Venäjällä avaruusteknologian kehittämistä koskeva klusteripolitiikka kattaa teollisuusyritykset, jotka sijaitsevat paitsi koko maassa, myös Kazakstanissa, jossa Baikonurin kosmodromi sijaitsee.
Alueklusteri muodostuu tietyssä paikallisessa ympäristössä, jota alueellisesti rajoittaa taajama. Tällaiset klusterit koostuvat yleensä pienistä ja keskisuurista yrityksistä, jotka keskittyvät hyödyntämään sosiaalista pääomaa ja maantieteellistä sijaintia.
Poliittiset tavoitteet
Klusteripolitiikan päätavoitteena on saavuttaa korkea kehitystaso, kestävä kasvu, talouden monipuolistaminen yritysten kilpailukykyä lisäämällä. Samalla kaikki klusterien työhön osallistuvat tahot, mukaan lukien laite- ja komponenttitoimittajat, työprosessia tarjoavat yritykset, mukaan lukien palveluyritykset, saavat kannustimen kehittyä.konsultointi-, tutkimus- ja koulutusorganisaatiot.
Klusteripolitiikan tavoitteena on myös keskeisten, strategisten teknologioiden ja toimialojen kehittäminen, kun maa pyrkii saavuttamaan etua globaaleilla korkean teknologian markkinoilla.
Reittiohjeet
Huolimatta siitä, että v altiot käyttävät erilaisia työkaluja teollisuuden kehittämiseen, klusteripolitiikan pääsuunnat on määritelty.
Institutionaalisen kehityksen edistäminen monissa maissa on v altion vaikuttamisen pääsuunta, se sisältää erikoistuneen viraston perustamisen, joka käynnistää ja kehittää teollisuusklustereita, suorittaa strategista suunnittelua, määrittää erikoistumisen ja alueellisen jakautumisen.
Mekanismeja kehitetään tukemaan korkean teknologian, nykyaikaisten johtamismenetelmien käyttöönottoon ja vuorovaikutuksen tehostamiseen tähtääviä hankkeita. Monissa maissa alueen klusteripolitiikan puitteissa järjestetään kilpailuja rahoituksen saamiseksi, joka myönnetään lupaavimpia hankkeita toteuttaneelle yritykselle.
Pääsuunta on luoda suotuisat edellytykset kehitykselle, houkutella investointeja klusteriin infrastruktuuriin, mukaan lukien suunnitteluverkostot ja kiinteistöt, parantaa työvoimaresurssien laatua sekä tarjota veroetuja ja -etuuksia.
Päätehtävät
Jokaisen v altion klusteripolitiikan tavoitteena on ensisijaisesti luoda edellytyksiä kehitykselle. Kuitenkin sen tehokkuuden vuoksion tarpeen ratkaista seuraavat tehtävät:
- edellytysten muodostaminen, mukaan lukien strategioiden kehittäminen, jotka varmistavat korkean teknologian yritysten toiminnan ja lisäävät ryhmän jäsenten kilpailuetuja;
- tehokkaan tuen tarjoaminen, mukaan lukien pienet ja keskisuuret yritykset, investointien houkutteleminen, innovaatio- ja teollisuuspolitiikan kehittäminen, suunnitteluinfrastruktuuri, viennin edistäminen;
- tietotuki, konsultoinnin, metodologisen ja koulutusavun tarjoaminen alakohtaiseen ja alueelliseen klusteripolitiikkaan. Kaikkien prosessiin osallistujien toiminnan koordinointi: v altio, kunnat ja elinkeinoelämä.
Malleja
V altion vaikutusasteesta ja roolista klusteripolitiikan kehittämisessä riippuen on olemassa kaksi mallia:
- anglosaksisella (USA, Kanada, Australia) on merkittävä vaikutus markkinoiden itsesääntelymekanismien klustereiden muodostumiseen. Se toimii minimaalisella hallituksen väliintulolla, jonka tarvitsee vain luoda edellytykset klusterialoitteille ja vähentää esteitä aloitteentekijöille. Alueklusteripolitiikka vastaa rahoituksen luomisesta ja järjestämisestä. V altio tukee suoraan, myös taloudellisesti, vain kansantalouden kann alta strategisesti tärkeitä yritysryhmiä.
- Continental (mukaan lukien Japani, Ruotsi, Etelä-Korea), täällä v altiolla on aktiivisin rooli klusteripolitiikan toteuttamisessa. V altion elimet toteuttavat toimia niiden käynnistämiseksi,tunnistaa painopistealueita, kehittää kansallisia ohjelmia keskeisten toimialojen kehittämiseksi, luoda infrastruktuuria ja tukitoimenpiteitä.
Käytännöt
Maan kilpailukyvyn määräävät monet klusterien kehitysasteesta riippuen, jotka ovat tulosta koko yhteiskunnan kohdistetuista toimista. Klusteripolitiikkaa on useita sen mukaan, missä määrin v altio osallistuu niiden työhön.
- Ensimmäinen tyyppi on katalyyttinen politiikka, jolloin v altion elimet vain luovat vuorovaikutusta klusterin toimintaan osallistuvien yksiköiden välillä. Se ei osallistu yhteistyöhön.
- Toinen tyyppi, kun tukevan, katalyyttisen toiminnan lisäksi lisätään jatkokehityksen ja kasvun stimuloinnin hallintaelementtejä.
- Kolmas Aasian maille tyypillinen klusteripolitiikan tyyppi mahdollistaa v altion osallistumisen yritysten erikoistumisasioihin, niiden kehittämiseen ja kasvuun.
Venäjä klusterien maailmassa
Venäjän federaation klusteripolitiikan kehittämisestä vastaavat asianomaiset liittov altion ministeriöt ja paikallishallinnot. Tämän politiikan tavoitteena on uusimpien teknologioiden ja laitteiden, nykyaikaisten hallintajärjestelmien innovatiivinen kehittäminen, kehittäminen ja käyttöönotto, erityisosaamisen hankkiminen ja uusien tapojen tunnistaminen maailmanlaajuisille erittäin kilpailluille markkinoille.
Alueiden maantieteellisen monimuotoisuuden ja eri alojen taloudellisen kehitystason vuoksimonet Venäjän alueet kehittävät omaa erityisteollisuutta. Esimerkiksi Nižni Novgorodin alueen klusteripolitiikka tähtää petrokemian ja autoteollisuuden kehittämiseen, joita on kehitetty täällä neuvostoajasta lähtien.
Koska maa on tullut aktiivisemmin mukaan globaaliin työnjakoon, jotkut alueet alkoivat kehittää uusia toimialoja. Esimerkiksi Pietari, jonka alueen klusteripolitiikka auttoi paitsi perinteisen laivanrakennuksen menestyksekkääseen kehittämiseen, myös loi yhden maan suurimmista autoklustereista tyhjästä. Venäjälle on ominaista kannustavampi politiikka, alueet luovat edellytykset investointien houkuttelemiselle tietyillä toimialoilla. Pohjimmiltaan klusterien luomisen aloitteentekijät ovat alueviranomaisia.
Venäjällä klusteripolitiikka tähtää ensisijaisesti innovaatiokomponentin kehittämiseen, investointien houkuttelemiseen, uusien korkean teknologian toimialojen luomiseen ja korkeasti koulutetun työvoiman kouluttamiseen.
