Ukraina, Iso-Britannia, Venäjä ja Yhdysvallat allekirjoittivat Budapestin muistion 5. joulukuuta 1994. Asiakirjassa vahvistettiin turvallisuustakuut Ukrainan liittymisen yhteydessä ydinsulkusopimukseen. Tämä liittyminen tapahtui vuonna 1996.
Perusasiat
Vuoden 1994 Budapestin muistion tekstissä määrättiin Ukrainan velvollisuudesta poistaa kaikki ydinaseet alueeltaan säädetyn ajan kuluessa. Venäjän federaatio, Yhdysvallat ja Yhdistynyt kuningaskunta puolestaan sitoutuivat:
- Kunnioita Ukrainan suvereniteettia, olemassa olevia rajoja ja itsenäisyyttä ETYJin päätösasiakirjan mukaisesti.
- Älä käytä aseita Ukrainan poliittista riippumattomuutta ja alueellista koskemattomuutta vastaan, paitsi itsepuolustustarkoituksiin ja muissa YK:n peruskirjan mukaisissa tapauksissa.
- Pidä kiinni sellaisesta taloudellisesta pakotuksesta, jonka tarkoituksena on alistaa Ukrainan suvereniteettiin kuuluvien oikeuksien käyttö sen omien etujen varaan ja siten varmistaa itselleen mahdolliset edut.
- KysyntäYK:n turvallisuusneuvosto ryhtyy välittömiin toimiin, jos Ukrainasta tulee ydinsulkusopimuksen jäsenenä uhka tai ydinaseita käyttävän hyökkäyksen uhri.
- Älä käytä ydinaseita Ukrainaa vastaan, paitsi tapauksissa, joissa tämä maa hyökkää muistion sitomia v altioita, niiden alueita ja niiden liittolaisia vastaan.
- Suorita neuvontaa, jos yllä olevista sitoumuksista syntyy kiistoja.
Kiina ja Ranska
Silloin kun Budapestin muistio allekirjoitettiin, kaksi muuta ydinv altaa, Ranska ja Kiina, osallistuivat ydinaseiden leviämisen estämistä koskevaan sopimukseen. He eivät kuitenkaan allekirjoittaneet asiakirjan tekstiä, vaan puhuivat takuista antamalla asiaankuuluvia lausuntoja. Heidän eronsa oli se, että niissä ei ollut lauseketta pakollisesta neuvonnasta moniselitteisissä tilanteissa.
Juridinen asema
Tällä hetkellä kiistat siitä, onko asiakirja oikeudellisesti sitova osapuolia, eivät väisty. Vuodesta 2014 lähtien Budapestin muistiota ei ole ratifioitu. Ukrainan ulkoministeriön ensimmäisen sihteerin Vladimir Ryabtsevin mukaan, joka työskenteli tässä tehtävässä vuosina 1994-1995. ja osallistui asiakirjan valmisteluun, sitä allekirjoitettaessa ei ollut puhetta sen ratifioinnista osapuolina olevissa v altioissa. Sitten Rjabtsevin mielestä syntyi ymmärrys, että Budapestin muistio, jonka tekstin osallistujamaat hyväksyivät, on pakollinen tasaiselletoteutus.
Rjabtsev ilmaisi myös mielipiteen, että vuonna 2003, kun Tuzan saaresta oli konflikti, Venäjän federaatio osoitti päinvastaista kantaa Unkarissa allekirjoitetun asiakirjan merkityksestä ja sitovuudesta. Ukrainan ulkoministeriön entinen ensimmäinen sihteeri totesi vuonna 2010 vihdoin ymmärtäneensä, että vuoden 1994 Budapestin muistio ei ole kansainvälinen oikeudellisesti sitova asiakirja, sillä tarkistuskonferenssin puitteissa käydyt keskustelut osoittivat selvästi, että vain v altion ratifioima sopimus on pantava täytäntöön. Samanaikaisesti Vladimir Ryabtsev ei ole samaa mieltä tällä hetkellä vallitsevasta muistion luokittelusta osapuolten velvollisuuksia ilmaisevaksi asiakirjaksi, vaan pitää sitä v altioiden välisenä sopimuksena, joka selkeästi vahvistaa määrättyjen määräysten täytäntöönpanon.
Muiden poliittisten hahmojen mielipide
Vladimir Gorbulin, Ukrainan turvallisuusneuvoston entinen sihteeri, ja Alexander Litvinenko, Ph. D. Budapest Memorandum. Konferenssiin ehdotettiin Ukrainan turvallisuuden vuonna 1994 takaaneiden v altioiden sekä muiden merkittävien geopoliittisten toimijoiden ottamista mukaan konferenssiin.
Krimin kriisi ja muistion noudattaminen
Venäjän presidentti Vladimir Putin Krimin 1. maaliskuuta 2014 tapahtumien taustallasai liittoneuvostolta luvan käyttää Venäjän asevoimia Ukrainan v altion alueella, kunnes tämän maan sosiopoliittinen tilanne normalisoituu. Tällaiset toimenpiteet johtuivat Putinin mukaan Ukrainan poikkeuksellisesta tilanteesta, joka uhkaa maanmiestemme henkeä, sekä siitä, että kansainvälisen sopimuksen mukaisesti Venäjän asevoimien sotilasosaston henkilökuntaa on lähetetty Ukrainan v altion alueelle. Kukaan ei virallisesti ilmoittanut joukkojen tuomisesta, mutta lukuisia tapauksia, joissa henkilöitä, joilla ei ollut tunnistusmerkkejä, v altasivat Ukrainan asevoimien sotilastilat. Ukrainan viranomaisten mukaan he olivat venäläisiä sotilaita.
Putinin lausunnot
Venäjän presidentti kielsi aluksi, että sotilaamme olisivat olleet osallisina Krimin kriisiin. Krimin liityttyä Venäjän federaatioon Putin kuitenkin vahvisti, että venäläiset sotilaat tukivat niemimaan itsepuolustusjoukkoja kansanäänestyksessä. Tällaisiin toimiin presidentin mukaan ryhdyttiin, jotta varmistetaan edellytykset krimilaisten vapaalle tahdonilmaisulle ja rauhanomaisen tilanteen ylläpitämiseksi Krimillä. Myöhemmin Vladimir Putin sanoi, että Venäjä ei koskaan salannut sitä tosiasiaa, että sen joukkoja käytettiin estämään Ukrainan sotilasyksiköitä.
Budapestin muistio Venäjän viranomaisten silmin
Maamme hylkää virallisesti kaikki syytökset vuoden 1994 sopimusten rikkomisesta ja yleisesti niiden soveltuvuudesta Krimin tilanteeseen. Venäjän kieliPresidentti ilmaisi 4.3.2014 mielipiteen, että koska Ukrainassa tapahtui vallankumous, voidaan katsoa, että sen alueelle syntyi uusi v altio, eikä Venäjä ole allekirjoittanut sitä koskevia sitovia asiakirjoja.
Ulkoministeriö antoi 1. huhtikuuta lausunnon, jonka mukaan Venäjän federaatio ei ollut koskaan takaanut, että se pakottaisi osan Ukrainasta vastoin paikallisten asukkaiden tahtoa pysymään kokoonpanossaan, ja vuoden 1994 Budapestin muistion olosuhteista, jotka olivat seurausta sosioekonomisista ja sisäpoliittisista tekijöistä, ei sovelleta. Venäjän ulkoministeriö viittasi sellaisina tekijöinä Krimin tapahtumiin.
Venäjän federaation kanta asian ansioihin on seuraava: Budapestin muistiossa on konseptissaan vain velvollisuus olla uhkaamatta ydinaseiden käytöllä eikä käyttää niitä ei-ydinv altioita vastaan, joka on Ukraina. Venäjä täyttää tämän velvoitteensa täysimääräisesti, eikä sitä rikota millään tavalla.
Ukrainan viranomaisten kanta
Ukraina uskoo, että Venäjän federaation toimet Krimillä, mukaan lukien niemimaan liittyminen Venäjälle, rikkovat vuoden 1994 Budapestin muistiota. Verkhovna Rada hyväksyi 21. maaliskuuta 2014 julistuksen Ukrainan vapautustaistelusta ja totesi siinä, että Venäjän federaatio ei ainoastaan rikkonut suvereenin Ukrainan v altion nykyistä lainsäädäntöä, vaan myös jättänyt huomiotta kansainvälisen oikeuden normit, jotka on kirjattu YK:n peruskirjaan.
27Maaliskuussa 2014 Ukrainan vt. ulkoministeri Andriy Deshchytsia sanoi YK:n yleiskokouksen kokouksessa pitämässään puheessa, että Ukrainan v altion erottamaton osa kahden viikon sotilaallisen miehityksen jälkeen liitettiin väkisin johonkin maahan. joka oli aiemmin sitoutunut takaamaan Ukrainan suvereniteetin, riippumattomuuden ja koskemattomuuden Budapestin muistion mukaisesti. Deshchytsia pyysi YK:n yleiskokousta tukemaan Ukrainan alueellista koskemattomuutta koskevaa päätöslauselmaa, joka julistaisi Krimillä järjestetyn kansanäänestyksen mitättömäksi.
Lopuksi
5.12.2014, Budapestin muistion 20-vuotispäivänä, Ukrainan pääministeri Arseni Jatsenjuk kehotti jälleen sopimuksen osapuolia ryhtymään yhteisiin päättäväisiin toimiin Venäjän pakottamiseksi täyttämään velvoitteensa. Venäjän ulkoministeri Sergei Lavrov puolestaan sanoi, että muistio ei sisällä velvollisuutta tunnustaa Ukrainassa tapahtunut vallankaappaus. Ja 6. joulukuuta 2014 Crimean Initiative -ryhmän jäsenet totesivat, että Ukraina oli rikkonut Budapestin muistion määräyksiä, koska sen allekirjoitushetkellä tämän maan suvereniteetti ei ulottunut Krimin tasav altaan, ja yleensäkin niemimaa oli laittomasti osa Ukrainan v altiota useiden vuosien ajan.
Kuten näet, kiistat 5. joulukuuta 1994 allekirjoitetun asiakirjan asemasta eivät ole laantuneet tähän päivään asti. Voimme vain seurata kehitystä.
