Sääntelyvaikutusten arviointimenettely on erityinen analyysi v altion (alue)hallinnon tavoitteista ja ongelmista. Sen puitteissa etsitään vaihtoehtoisia vaihtoehtoja asetettujen tehtävien toteuttamiseksi, kaupallisten ja muiden toimintojen kohteiden, hallinnollisen vaikutuksen alaisten kuluttajien hyötyjen ja kustannusten määrittäminen. Näin voit kehittää tehokkaimmat ohjausohjelmat. Seuraavaksi tarkastelemme tarkemmin sääntelyvaikutusten arviointimenetelmiä.
Yleistä tietoa
Sääntelyn vaikutusten arviointi suoritetaan hallinnon laadun parantamiseksi. Tämän tehtävän toteuttamiseksi käytetään yksityiskohtaista formalisoitua analyysiä vaikutuksen seurauksista eri yhteiskuntaryhmiin ja koko yhteiskuntaan. Nykyään ei ole olemassa yhtenäisiä menetelmiä sääntelyn vaikutusten arvioimiseksi. Useissa maissa tällainen analyysi on vahvistettu laissa. Esimerkiksi Sveitsin ja Ranskan perustuslaissa on asiaa koskevia määräyksiä. Samaan aikaan sääntelyvaikutusten arviointimenetelmät vaihtelevat poliittisen rakenteen mukaan.v altioita. Vähän merkitystä yhden tai toisen polun valinnassa ovat alueet, joille tämä analyysi suoraan suunnataan. Tältä osin myös sääntelyn vaikutusten arvioinnin suorittamismenettely eroaa.
Luokittelu
Sääntelyn vaikutusten arvioinnin tyypit vaihtelevat sen mukaan, missä olosuhteissa se on otettu käyttöön maassa. Joten esimerkiksi Tšekin tasavallassa ja Etelä-Koreassa ei tarjota jäykkää RIA:ta. Mutta samalla julistetaan yleiset kriteerit, joiden mukaan analyysi otetaan käyttöön, kun sen tarkoituksenmukaisuus on todistettu. Muun tyyppiset sääntelyn vaikutusten arvioinnit liittyvät suoraan määräysten antamiseen. Erityisesti esimerkiksi Kanadassa ja Yhdysvalloissa RIA suoritetaan, kun annetaan määräys, jossa säädetään menoista budjetista. Alankomaissa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa sääntelyn vaikutusten arviointi suoritetaan, kun asiaankuuluva hallintoasetus hyväksytään.
Päävaiheet
Toimiv altaista viranomaista edustavan Australian ROA:n ohjeiden mukaisesti säädösten vaikutusten arviointi sisältää seuraavat vaiheet:
- Ongelman muotoilu ja kuvaus.
- Todiste RIA:n tarpeesta.
- Määrittele toimenpiteen tarkoitus.
- Kuvaus mahdollisista tehtävien toteuttamisvaihtoehdoista.
- Tunnettujen vaihtoehtojen analyysi (mukaan lukien kustannus- ja hyötyarvioinnit).
- Konsultaatiot.
- Lainsäädännön vaikutusten arvioinnin päätelmä
- Valitun vaihtoehdon suorituskykyvaihtoehto ja seuranta.
Lainsäädäntökehys
Presidentin 5.7.2012 annetun asetuksen täytäntöönpanemiseksi kehitettiin ja hyväksyttiin liittov altion laki, jossa määritellään muutokset liittov altion lakiin ja vahvistetaan yleiset periaatteet v altiovallan edustuksellisten ja toimeenpanorakenteiden muodostamiselle Venäjän federaation alueet ja Art. Liittov altion lain 46 ja 7 pykälät, jotka säätelevät Venäjän federaation alueellisen (paikallisen) itsehallinnon järjestämisen yleisiä kriteerejä. Nämä mukautukset liittyvät säädösten ja niiden asiantuntemuksen sääntelyvaikutusten arviointiin. Liittov altion laissa säädetään ohjelman konsolidoinnista maan muodostavissa yksiköissä ja kunnissa laadittujen oikeudellisten asiakirjojen luonnosten analysoimiseksi. Lisäksi säännellään voimassa olevien määräysten tarkastelua koskevia sääntöjä. Näiden lisäysten tarkoituksena on tarjota tietoa ja metodologista apua kuntamuodostelmille sääntelyn vaikutustenarvioinnin instituution käyttöönotosta lainsäädäntöprosessissa.
Erityinen vaikutus
Maan onnistunut sosioekonominen kehitys riippuu nykyään v altion taloudellisen sääntelyn laadusta. Hallitusten tulisi käyttää systemaattista lähestymistapaa varmistaakseen, että sääntöjen laatimisprosessi on mahdollisimman tehokas. Lukutaidoton ja huonolaatuinen sääntely vaikuttaa kielteisesti yhteiskunnan tilaan. Koska sääntelytoimet eivät ole riittävän selkeitä,kansalaisille ja yrityksille hyväksyttyjen normien noudattamisen korkeat kustannukset, julkishallinnon prosessi monimutkaistuu ja epävarmuus lisääntyy. Kaikki tämä johtaa lopulta epäonnistumiseen tavoitteiden saavuttamisessa.
Erityiset normit
Suurin osa v altion sääntelyä koskevista säädöksistä, joita kehitetään ja hyväksytään liittov altio-, ala- ja kuntatasolla, vaikuttaa eri yhteiskuntaluokkien etuihin. Tältä osin heidän hankkeitaan kehitettäessä tulee ottaa huomioon monia näkökohtia, jotka liittyvät niiden toteuttamisen todennäköisiin seurauksiin käytännössä jollekin henkilöryhmälle. Samaan aikaan tässä vaiheessa monet vaikuttamismenetelmät eivät välttämättä ole näkyvissä tai niitä on melko vaikea havaita ensi silmäyksellä. Säännön laadinnassa tarvitaan siis mekanismeja, joiden avulla voitaisiin suoraan määrittää, mihin ryhmään vaikutetaan ja sen luonne. Sääntelyn vaikutusten arviointi on yksi tällainen väline.
Päätoiminnot
Sääntelyn vaikutusten arviointiin kuuluu ongelman ja vaikuttamistavoitteen tunnistaminen, erilaisten toteutusvaihtoehtojen tunnistaminen, vertailu ja optimaalisimman valinta. Neuvottelut prosessiin kiinnostuneiden osallistujien kanssa ovat olennainen osa RIA:ta. Näin voit määrittää mahdollisimman tarkasti hallinnan todennäköiset negatiiviset ja positiiviset tulokset. Tämän mukaisesti laaditaan myös johtopäätös sääntelyvaikutusten arvioinnista. On ymmärrettävä, että ODS ei oleon lisäys normaaliin sääntöprosessiin. Tämä analyysi toimii työkaluna, joka helpottaa päätöksentekoa. Huolimatta siitä, että RIA vaatii tiettyjä lisäponnisteluja säädösluonnosten tekijöiltä, laadun parantamisen seurauksena johtamisen vaikutus tulee varsin konkreettiseksi.
RIA-instituutin perustaminen Venäjälle ja muihin IVY-maihin
Arviointimenettelyä on alettu ottaa käyttöön siirtymätalousmaissa. Niiden joukossa on useita IVY-maita. Jokaisessa osav altiossa menettelyllä on oma nimi. Esimerkki:
- Kazakstan - arvio lakien seurauksista sosioekonomisella alalla.
- Kirgisia - säädösten vaikutusanalyysi.
- Uzbekistan – lainsäädäntötoimien vaikutusten arviointijärjestelmä (SOVAZ).
Venäjän federaatiossa toteutettiin kokeellisella tasolla RIA:n käyttöönotto ja lakien analyysi vuonna 2006 useissa aiheissa. Erityisesti ohjelmia toteutettiin Pohjois-Ossetiassa, Kalmykiassa ja Tatarstanissa. Useita asiantuntijakehityksiä luotiin myös liittov altion käyttöönotettaviksi. Hallintouudistuslautakunta päätti maaliskuussa 2010 antaa elinkeinoministeriölle v altuudet kehittää RIA-menetelmiä ja niiden myöhempää toteuttamista käytännössä, mukaan lukien uuden osaston muodostaminen. Saman vuoden toukokuussa hyväksyttiin päätöslauselma, joka sisältää muutoksia useisiin Venäjän federaation hallituksen lakeihin. Sen kautta RIA-instituutti esitellään de facto ja tärkeinElinkeinoministeriöstä tulee valvontaelin. Heinäkuussa 2010 perustettiin sääntelyn vaikutustenarviointiosasto.
Hyöty-kustannusanalyysi
Tätä sääntelyvaikutusten arvioinnin osaa pidetään yhtenä vaikeimmista ja samalla tärkeimmistä. Yleisesti ottaen on suositeltavaa suorittaa yksityiskohtainen ja täydellinen analyysi kaikista kustannuksista ja hyödyistä kullekin mahdolliselle vaihtoehdolle. Käytännön toteutuksessa asiantuntijat yrittävät hyvin usein löytää tasapainon kustannusten ja hyötyjen rahallisen (määrällisen) esittämisen tärkeyden ja tämän analyysin suoran suorittamisen kustannusten välillä. Perinteisesti arviointi suoritetaan seuraavien vaikutuspiirien os alta:
- osav altiot.
- Business.
- Seurat.
Samaan aikaan vaikutusluokat ovat yksityiskohtaisia tai jaettu erillisiin alaryhmiin. Esimerkiksi: vaikutukset pienyritykseen, ympäristöön ja niin edelleen. Jos vaikutuksista ei ole mahdollista tehdä rahallista analyysiä, mutta fyysisiä vaikutuksia on mahdollista arvioida, voidaan käyttää kustannus-tuottavuusmenetelmää.
Sosiaalinen alennusprosentti
Koska säädöksen vaikutus talouden tilaan ei ole välitön, vaan jakautuu ajan mittaan, hyötyjen ja kustannusten rahallistamisprosessissa, asianmukainen säätö on tarpeen. Tätä varten käytetään ns. diskonttokorkoa. Sen arvon määrittämistä pidetään myös melko vaikeana.tehtävä RIA:n toteutuksen aikana.
