Neuvostoliiton aikana käsitettä "kunnallinen v alta" ei ollut olemassa. Paikallisella tasolla oli virkamiehiä kunnallishallinnossa. Viime vuosisadan 90-luvun puolivälissä alkoi paikallisen itsehallintojärjestelmän muodostuminen. Tänä aikana ilmaantuivat käsitteet "kunnallinen v alta" ja "kuntien työntekijät", ja annettiin määräyksiä, jotka määrittelevät viimeksi mainittujen tehtävät, oikeudet ja velvollisuudet.
Yleiset ominaisuudet
Tänään laki nro 25-FZ määrittelee kunnalliseen palveluun liittyvät yleiset käsitteet, rajoitukset ja kiellot. Ja paikallisten viranomaisten yleiset periaatteet ja määräykset määritellään laissa nro 131-FZ. Näiden lakien lisäksi kuntien työntekijöiden toimintaa säätelevät työjärjestykset, määräykset, toimenkuvat, jotka hyväksytään kuntatasolla.
Yleensä sisäänVenäjän lainsäädännössä termi "kunnallinen palvelu" tarkoittaa ammatillista johtamistoimintaa, joka liittyy hallinnollisiin, toimeenpano-, analyyttisiin ja hallinnollisiin tehtäviin. Kuntien työntekijät eivät kuulu virkakuntaan eivätkä varsinaisesti rakenteelliseen osaan, tästä syystä heidän toimintaansa säännellään erillisillä säädöksillä.
Kuntatyötä tehdään vakituisesti, sopimuksen tai työsopimuksen perusteella. Työnantaja on kunta itse, jota edustaa vaalilautakunnan puheenjohtaja, rakenteen johtaja, v altuutettu edustaja.
Rajoitukset
Liittov altion lain-25 § 13 määrittelee selkeät rajoitukset, jotka eivät salli maan kansalaisten toimia paikallisviranomaisissa. Säädöslaissa yksilöidään 4 pääluokkaa kuntapalveluun liittyviä rajoituksia, jotka eivät ole millään tavalla perustuslain vaatimusten vastaisia. Erityisesti maan peruslain 55 §:ssä määrätään, että maan kansalaisen vapauksia ja oikeuksia voidaan rajoittaa liittov altion laeilla, mutta vain siinä määrin, että se suojaa maan perustuslaillista järjestystä, takaa maan turvallisuuden. muiden kansalaisten v altio, terveys, oikeudet ja vapaudet.
Ehdollisesti kaikki rajoitukset voidaan jakaa kahteen luokkaan:
- henkilöille, jotka haluavat päästä palveluun;
- henkilöille, jotka jo työskentelevät paikallishallinnossa.
Terveydentila,ikä
Kunnan palveluun liittyvät rajoitukset määräävät selvästi, että palveluun saa tulla vain täysin toimintakykyinen ja oikeustoimikelpoinen henkilö. Jos työntekijä tulee työkyvyttömäksi, hänet voidaan irtisanoa. Heitä ei myöskään oteta tai irtisanota, jos kansalainen ei lääketieteellisistä syistä pysty hoitamaan hänelle annettuja toiminnallisia tehtäviä. Sairausluettelo on määrätty terveys- ja sosiaaliministeriön määräyksessä nro 984Н.
Samaan luokkaan kuuluu rajoitus sellaisten henkilöiden työllistämiselle, joilla on huomattava tai vanhentumaton rikosrekisteri.
Kunnan työntekijä on 65-vuotiaana irtisanottavissa, eikä häntä oteta työhön tässä iässä. Sopimuksen jatkaminen on sallittu vain kerran, ja sen jälkeen vain 1 vuodeksi.
Kansalaisuus ja sotilasvelvollisuus
Toinen v altion- ja kunnalliseen palveluun liittyvä rajoitus on Venäjän kansalaisuuden tai toisen maan kansalaisuuden hallinta. Jos kansainvälisen sopimuksen ehdoissa kuitenkin määrätään, että tietyt henkilöt, joilla ei ole Venäjän kansalaisuutta, voivat työskennellä kunnallishallinnossa, he ovat työsuhteen alaisia.
Henkilöt, jotka poikkeavat asepalveluksesta ilman pätevää syytä, eivät ole rekrytoinnin alaisia.
Perheolosuhteet
Yhdessä kunnan laitoksessa ei saa työskennellä lähisukulaisten ja välittömässä alaisuudessa.
Lyhyesti sanottuna liittyvät rajoituksetTässä osassa kunnallispalvelulla tarkoitetaan vanhempien ja lasten, veljien ja sisarten, puolisoiden ja puolisoiden lasten samanaikaisen työn mahdottomuuksia. Rajoituksen pääehto on suora valvonta tai alisteisuus toisilleen.
Muut tapaukset
Kansalaiset, jotka on tuomittu ja oikeuden päätös on tullut voimaan, eivät saa työskennellä kunnallisissa viranomaisissa.
Muut kunnalliseen palveluun liittyvät rajoitukset ja kiellot:
- väärellisten asiakirjojen ja velkoja, omaisuutta, tuloja ja muita tietojasi koskevien tietojen esittäminen ei ole sallittua;
- työn esteenä voi olla henkilön kieltäytyminen v altiosalaisuuksia sisältävien tietojen saamisesta.
Jokaisella kansalaisella, jolta paikallisviranomaiset evättiin työskentely, säilyi kuitenkin oikeus hakea ylempään v altion elimeen tai tuomioistuimeen laillisten oikeuksiensa turvaamiseksi.
Kiellot
Kaikki kunnalliseen palveluun liittyvät kiellot on mainittu liittov altion lain-25 §:ssä 14. Nämä ovat itse asiassa toimia, joihin kunnan työntekijä ei ole oikeutettu. Jos kieltoa rikotaan, syyllinen joutuu vastuuseen, josta määrätään useissa maan säädöksissä. Ajanjaksolle, jolloin työntekijä on jo vapautettu työstä kunnassa, on useita rajoituksia.
Kieltojen päätavoitteena on estää vallan väärinkäyttö ja varmistaa tehokkuuspaikallisviranomaisten toimintaa. Jokaisen työntekijän tulee taata maan voimassa olevan lainsäädännön noudattaminen.
Poliittinen toiminta
Pähkinänkuoressa kuntapalveluun liittyvät poliittiseen toimintaan liittyvät kiellot ovat seuraavat:
- ei sallittu kampanjassa;
- poliittisia tai uskonnollisia järjestöjä, julkisia yhdistyksiä paikallisiin viranomaisiin on mahdotonta perustaa;
- Kun palveluksessa ei saa olla, jos henkilö on tullut v altion tai valittavaan virkaan.
Toisa alta kuntien työntekijöitä ei ole kiellettyä asettua ehdolle, rekisteröityä ehdokkaaksi ja äänestää oman harkintansa mukaan. Tällaiset henkilöt eivät kuitenkaan saa käyttää asemaansa ehdokkuutensa tai tietyn puolueen edistämiseen. Allekirjoituksia ja varoja ei saa kerätä kollegoiden keskuudessa.
Muuta toimintaa
Kuntapalveluun liittyvän kategorisen kiellon alaisena on yrittäjyyttä. Työntekijällä ei ole oikeutta edes harjoittaa liikkeenjohdollista toimintaa, varsinkaan hän ei ole oikeutettu saamaan palkkaa työstään, lainoja, mahdollisten kulujen korvauksia tai muita palkkioita. Tämä kielto koskee kaikkia taloudellisia yksiköitä, sekä venäläisiä että ulkomaisia. Jos työntekijällä on osuus jostakin yrityksestä, hänen on viranomaispalvelusaj alta luovutettava se säätiölleohjaus.
Jos lahja vastaanotetaan osana pöytäkirjaa tai muuta virallista tapahtumaa, niin se kuuluu siirtyä kunnan omistukseen. Viranomaisen työntekijällä on kuitenkin oikeus saada tieteellinen palkinto ilman ylemmän johdon suostumusta. Yleisesti hyväksyttyjen kohteliaisuussääntöjen mukaisesti annetut matkamuistot ja muut pienet lahjat eivät tietenkään kuulu viranomaissiirtoon.
Kielto tarkoittaa myös sitä, että virkamies ei saa luoda olosuhteita, joissa asianomainen pakotetaan antamaan lahja tai tarjoamaan tietty palvelu. Tällaiset liiketoimet katsotaan mitättömiksi ja johtavat hallinnolliseen ja rikosoikeudelliseen vastuuseen.
Työntekijät eivät saa lähteä työmatkoille jonkun toisen kustannuksella. Ainoat poikkeukset ovat tapaukset, joissa paikallisviranomaisten ja tietyn organisaation välillä on sopimus.
Kuntapalveluun liittyvät kiellot eivät koske yleishyödyllisten järjestöjen hallintotoimintaa. Nämä voivat olla kuluttajaosuuskuntia, uskonnollisia tai hyväntekeväisyyssäätiöitä. Pääasia, ettei eturistiriitoja ole.
Seuraava kunnallisen palvelun suorittamiseen liittyvä kielto on ulkomaisten organisaatioiden rahoittaman tieteellisen, luovan ja opetustoiminnan harjoittaminen. Et voi edes pitää luentoja, tehdä tutkimusta ja osallistua konferensseihin, seminaareihin, jos tapahtumat on rahoitettu ulkomaisilla apurahoilla.
On myös muistettava, että palvelusta poistuttuaan 2vuotta, entisen työntekijän on ilmoitettava entiselle työnantajalleen työsuhteen jatkamisesta.
Yhdistelmä
Kuntapalveluun liittyvistä varsin laajasta rajoitusten ja kieltojen listasta huolimatta tällaiset virkamiehet voivat silti yhdistää päätoimiaan muihin. Poikkeuksena ovat tapaukset, joissa on kyse kunnallishallinnon päällikön viran korvaamisesta sopimuksella. Tärkeintä työpaikkaa haettaessa on ottaa huomioon lain nro 25-FZ 14 §:n säännökset, jonka vaatimusten noudattamatta jättäminen johtaa irtisanomiseen.
Huolimatta siitä, että osa-aikatyötä tulee tehdä päätoiminnasta vapaa-ajalla, on silti täysin mahdollista yhdistää kaksi virkaa yhden kunnan sisällä. Osa-aikatyöstä maksetaan työlain vaatimusten mukaisesti lisäkorvaus.
Jos tehtävä, johon yhdistämistä suunnitellaan, ei ole kuntajärjestöjen ammattiluettelossa, työnantajalle on ilmoitettava työsuhteesta. Tärkeintä on, että tällainen työ ei aiheuta eturistiriitaa. Tässä tapauksessa ilmaus "eturistiriita" tarkoittaa, että osa-aikatyön suorittaminen voi objektiivisesti vaikuttaa tehtävien suorittamiseen päätyöpaikalla.
Virallinen kanta
Kuntapalveluun liittyvät rajoitukset ja kiellot osoittavat selvästi, että työntekijällä ei ole oikeutta käyttää aineellista ja teknistä perustaa, toimeenpanovallan omaisuutta henkilökohtaisiin tarkoituksiin. Jopa toimistolaitteet kuuluvat tähän luokkaan,viestintälaitteet ja muu omaisuus.
Sellaisten tietojen paljastaminen, jotka työntekijän tietoon tulivat suorittaessaan työtehtäviä v altion elimissä, ei ole sallittua. Tämä koskee luottamuksellisia, omistusoikeudellisia tietoja. Kuntapalveluun liittyviä kieltoja ovat: julkiset lausunnot ja tuomiot viranomaisten, johdon ja työntekijöiden toiminnasta.
Työntekijän käyttäytyminen tavallisessa elämässä
Kunnan työntekijä ei saa toimia edustajana tai asianajajana kunnanhallituksessa asioissa, joihin liittyy kolmansia osapuolia.
Asetti kunnalliseen palveluun liittyvän kiellon lopettaa toiminta työriidan ratkaisemiseksi. On selvää, että tämä kielto ei ole ehdoton. Siitä huolimatta maan päälaki sanoo, että jokaisella kansalaisella on oikeus kieltäytyä työnteosta, jos se uhkaa hänen henkeään tai terveyttään.
Kuntien työntekijät eivät ole oikeutettuja ottamaan vastaan erityisnimikkeitä, palkintoja kansainvälisiltä rahastoilta, muista v altioista, uskonnollisista yhdistyksistä, jos työntekijä tekee yhteistyötä näiden järjestöjen kanssa virkavelvollisuuksiensa mukaisesti. Tästä säännöstä on vain yksi poikkeus - tieteellisen arvonimen tai tutkinnon hankkiminen.
Vastuu
Kaikki liittov altion laissa-25 määritellyt kunnalliseen palveluun liittyvät kiellot ovat vastuun perusteita, jos niitä rikotaan.
Siviililain 575 §:ssä säädetään siviilioikeudellisesta vastuusta. Se näyttää luovutusprosessin vaatimukset, nimittäin -lahjojen, joiden arvo on yli 3 tuhatta ruplaa, hyväksymättä jättäminen. Luonnollisesti, jos puhumme suorasta virkatehtävien suorittamisesta.
Hallinnollisesta vastuusta säädetään hallintorikoslaissa (19.29 §). Erityisesti paikallisviranomaisten virkamiehiä sakotetaan yhteistyöstä kaupallisten organisaatioiden kanssa 20 000 - 50 000 ruplaa. Vastuu on myös kansalaisille, sakko on tässä tapauksessa 2-4 tuhatta ruplaa ja oikeushenkilöille. Yrityksille voidaan määrätä sakkoja 100-500 tuhatta ruplaa.
Kurinpitovastuusta säädetään laissa nro 273-FZ ja 25-FZ. Erityisesti kunnan toimihenkilö on velvollinen ilmoittamaan omaisuusasemastaan ja kuluistaan ylemmälle johdolle. Työntekijän on myös ilmoitusta tehdessään ilmoitettava perheenjäsentensä: puolisoiden ja alaikäisten lasten omaisuus. Tämän vaatimuksen noudattamatta jättäminen tai väärien tietojen antaminen voi johtaa irtisanomiseen.
Rikoslain 290 §:ssä säädetään lahjuksesta. Rikoksista määrätään sakko, jonka suuruus on paljon suurempi kuin lahjuksen määrä. Sakon maksamisen yhteydessä virkamieheltä voidaan evätä oikeus tiettyihin tehtäviin tai jopa vapaus 3–7 vuodeksi.
Rikoslain 291.1 §:ssä säädetään itsenäisestä rikoksesta - lahjonnasta tai lupauksesta suorittaa tiettyjä toimia. Jos lupausta ei kuitenkaan seuraa tekoja, se ei tarkoitarangaistus.
Tapauksissa, joissa kunnan virkamies taivutetaan korruptioon, hän on velvollinen ilmoittamaan tästä ylimmälle johdolle, syyttäjälle tai muille v altion sääntelyelimille. Jos tätä vaatimusta ei noudateta, seurauksena on irtisanominen tai syytteeseenpano. Työntekijä on velvollinen ilmoittamaan tapahtuneesta kirjallisesti johdolle, jonka perusteella suoritetaan sisäinen tarkastus.
