Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestö on tärkeä v altioiden välinen elin, jonka päätehtävänä on ylläpitää rauhaa ja vakautta mantereella. Tämän rakenteen historialla on yli vuosikymmen. Mutta organisaation työn todellisesta tehokkuudesta on kiistelty pitkään. Selvitetään, mikä Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestö on, selvitetään sen päätavoitteet ja tehtävät sekä lyhyt sen toiminnan historia.
Luomisen historia
Otetaan ensin selvää, missä olosuhteissa ETYJ luotiin.
Ajatus v altioiden edustajien kokouksen koollekutsumisesta, jossa kehitettäisiin alueen kansainvälisen politiikan yleisiä periaatteita, esitettiin ensimmäisen kerran Bukarestissa vuonna 1966 sosialistisen leirin Euroopan maiden edustajilta. ATS-blokki. Myöhemmin tätä aloitetta tukivat Ranska ja eräät muut länsiv altiot. Mutta ratkaisevan panoksen antoi Suomen asema. Tämä maa tarjoutui pitämään nämä kokoukset pääkaupungissaan Helsingissä.
Alustava kuulemisvaihe pidettiin marraskuusta 1972 kesäkuuhun1973 Kokoukseen osallistui edustajia 33 Euroopan maasta sekä Kanadasta ja Yhdysvalloista. Tässä vaiheessa laadittiin yleisiä suosituksia yhteistyön jatkamisesta, laadittiin säännöt ja neuvottelujen asialista.
Ensimmäinen tapaaminen pidettiin heinäkuun alussa 1973. Tästä päivämäärästä lähtien on tapana laskea Etyjin toimintaa. Tässä vaiheessa keskusteluun osallistuivat kaikkien Euroopan maiden ulkoministerit Albaniaa lukuun ottamatta sekä kahden Pohjois-Amerikan v altion ulkoministerit. Keskeisistä asioista löydettiin yhteinen sävel, mikä näkyy lopullisissa suosituksissa.
Toisessa vaiheessa, joka pidettiin Genevessä syyskuusta 1973 heinäkuuhun 1975, sopimusmaiden edustajat selvittivät yhteisen yhteistyön tärkeimmät kohdat, jotta ne vastaisivat parhaiten kaikkien osallistujien etuja, ja myös sopivat kaikissa kiistanalaisissa kysymyksissä.
Päätöskirjan suora allekirjoitus tapahtui heinäkuun lopulla - elokuun alussa 1975 Helsingissä. Siihen osallistui vanhempia johtajia kaikista 35 sopimusmaasta. Lopullista sopimusta kutsuttiin virallisesti "ETYK:n päätösasiakirjaksi" ja epävirallisesti Helsingin sopimukseksi.
Helsingin sopimusten päämääräykset
Toisen maailmansodan tulokset vahvistettiin virallisesti Helsingin sopimusten loppuasiakirjaan. Lisäksi kehitettiin 10 kansainvälisten oikeussuhteiden pääperiaatetta. Niistä olisi korostettava olemassa olevien aluerajojen loukkaamattomuuden periaatetta. Euroopan maat, puuttumattomuus, v altioiden tasa-arvo, ihmisten perusvapauksien kunnioittaminen, kansojen oikeus päättää omasta kohtalostaan.
Lisäksi kehitettiin yleissopimuksia suhteista kulttuurisilla, sotilaspoliittisilla, oikeudellisilla ja humanitaarisilla aloilla.
Organisaation jatkokehitys
Sittemmin Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöneuvosto (ETYK) alkoi kokoontua säännöllisesti. Kokoukset pidettiin Belgradissa (1977-1978), Madridissa (1980-1983), Tukholmassa (1984) ja Wienissä (1986).
Yksi merkittävimmistä oli Pariisissa syyskuussa 1990 pidetty kokous, johon osallistui osallistujamaiden ylin johto. Se hyväksyi kuuluisan Pariisin peruskirjan, joka merkitsi kylmän sodan päättymistä, allekirjoitti asesopimuksen ja täsmensi myös tärkeitä organisatorisia kysymyksiä jatkoneuvotteluja varten.
Moskovan kokouksessa vuonna 1991 hyväksyttiin päätöslauselma ihmisoikeuksien asettamisesta etusijalle kansallisiin lakeihin nähden.
Vuonna 1992 Helsingissä pidetyssä kokouksessa ETYK muotoiltiin uudelleen. Jos aiemmin se itse asiassa oli keskustelufoorumi jäsenmaiden johdon välillä, niin siitä hetkestä lähtien se alkoi muuttua täysimittaiseksi pysyväksi organisaatioksi. Samana vuonna Tukholmaan otettiin käyttöön uusi virka - ETYK:n pääsihteeri.
Vuonna 1993 Roomassa pidetyssä kokouksessa päästiin sopimukseen pysyvän komitean perustamisesta, johon osallistujamaat lähettivät edustajansa edustukseen.
Täten ETYK alkoi yhä enemmän hankkia jatkuvasti ominaisuuksiatoimiva organisaatio. Nimen saattamiseksi todellisen muodon mukaiseksi vuonna 1994 Budapestissa päätettiin, että ETYK:tä ei enää kutsuta muuksi kuin Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestöksi (ETYJ). Tämä säännös on ollut voimassa vuoden 1995 alusta.
Sen jälkeen pidettiin merkittäviä Etyjin edustajien kokouksia Lissabonissa (1996), Kööpenhaminassa (1997), Oslossa (1998), Istanbulissa (1999), Wienissä (2000), Bukarestissa (2001), Lissabonissa (2002), Maastricht (2003), Sofia (2004), Ljubljana (2005), Astana (2010). Näillä foorumeilla keskusteltiin alueellisesta turvallisuudesta, terrorismista, separatismista ja ihmisoikeuskysymyksistä.
On huomattava, että vuodesta 2003 lähtien Venäjä Etyjissä on ottanut kannan, joka eroaa usein useimpien muiden osallistujamaiden näkemyksistä. Tästä syystä monet yleiset ratkaisut estetään. Kerran puhuttiin jopa Venäjän federaation mahdollisesta eroamisesta organisaatiosta.
Tavoitteet
ETYJ-maiden asettama päätavoitteena on rauhan ja vakauden saavuttaminen Euroopassa. Tämän tehtävän toteuttamiseksi järjestö osallistuu aktiivisesti v altojen välisten ja osallistuvien v altioiden välisten konfliktien ratkaisemiseen, hallitsee aseiden leviämistä ja suorittaa diplomaattisia ehkäiseviä toimenpiteitä mahdollisten konfliktien ehkäisemiseksi.
Järjestö seuraa alueen taloudellista tilannetta ja ympäristöä sekä ihmisoikeuksien kunnioittamista Euroopan maissa. Etyjin toiminta tähtää vaalien seurantaan osallistujamaissa lähettämällä vaalejatarkkailijoita. Järjestö kannustaa demokraattisten instituutioiden kehittymistä.
Jäsenmaat
Euroopalla on luonnollisesti suurin edustus organisaatiossa. Etyjissä on yhteensä 57 jäsenmaata. Euroopan lisäksi tähän järjestöön osallistuu suoraan kaksi v altiota Pohjois-Amerikasta (Kanada ja Yhdysvallat) sekä useat Aasian maat (Mongolia, Uzbekistan, Tadzikistan, Turkmenistan jne.)
Mutta jäsenasema ei ole ainoa, joka on olemassa tässä organisaatiossa. Afganistania, Tunisiaa, Marokkoa, Israelia ja monia muita v altioita pidetään yhteistyökumppaneina.
ETYJin elinten rakenne
Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestöllä on melko laaja hallintorakenne.
V altion- ja hallitusten päämiesten huippukokous kokoontuu ratkaisemaan tärkeimmät globaalit kysymykset. Tämän elimen päätökset ovat ensiarvoisen tärkeitä. Mutta on huomattava, että viimeksi tällainen kokous pidettiin vuonna 2010 Astanassa ja sitä ennen - vasta vuonna 1999.
Toisin kuin huippukokous, ulkoministerineuvosto kokoontuu vuosittain. Hänen tehtäviinsä kuuluu tärkeimpien asioiden keskustelemisen lisäksi järjestön pääsihteerin valinta.
ETYJin pysyvä neuvosto on tämän jatkuvasti toimivan rakenteen pääelin, joka kokoontuu joka viikko Wienissä. Hän keskustelee esiin tulleista asioista ja tekee niistä päätöksiä. Tämän elimen puheenjohtajana toimii nykyinen puheenjohtaja.
Lisäksi ETYJ:n tärkeitä rakenteellisia elimiä ovat parlamentaarinen yleiskokous, demokraattisten instituutioiden toimisto, turvallisuusyhteistyöfoorumi.
Etyjin ensimmäiset henkilöt ovat puheenjohtaja ja pääsihteeri. Käsittelemme alla näiden kantojen ja joidenkin Etyjin rakenteellisten elinten merkitystä.
Pueenjohtaja
Etyjin nykyistä toimintaa johtaa ja järjestää puheenjohtaja.
Tässä virassa toimii Etyjin puheenjohtajamaana tänä vuonna toimivan maan ulkoministeri. Vuonna 2016 tätä kunniatehtävää suorittaa Saksa, mikä tarkoittaa, että Saksan ulkoministeriön johtaja F.-W. Stanmeier. Serbian edustaja Ivica Dacic toimi tässä tehtävässä vuonna 2015.
Puheenjohtajan tehtäviin kuuluu ETYJ-elinten työn koordinointi sekä järjestön edustaminen kansainvälisellä tasolla. Esimerkiksi Ivica Dacic osallistui aktiivisesti Ukrainan aseellisen konfliktin ratkaisemiseen vuonna 2015.
Pääsihteerin virka
Toiseksi tärkein virka organisaatiossa on pääsihteeri. Ministerineuvosto valitsee tämän viran joka kolmas vuosi. Nykyinen pääsihteeri on italialainen Lamberto Zannier.
Pääsihteerin toimiv altaan kuuluu organisaation sihteeristön johtaminen, eli hän on itse asiassa hallinnon päällikkö. Lisäksi tämä henkilö toimiiEtyjin edustaja puheenjohtajan poissaolon aikana.
Parlamentaarinen edustajakokous
ETYJin parlamentaarisessa yleiskokouksessa on edustajia kaikista sen 57 osallistujasta. Tämä rakennelma perustettiin vuonna 1992 parlamenttien väliseksi organisaatioksi. Se koostuu yli 300 edustajasta, jotka osallistujamaiden parlamentit ovat delegoineet.
Tämän elimen pääkonttori sijaitsee Kööpenhaminassa. Eduskuntakokouksen ensimmäiset henkilöt ovat puheenjohtaja ja pääsihteeri.
PACElla on pysyvä ja kolme erityiskomiteaa.
Kritiikka
Viime aikoina yhä enemmän kritiikkiä organisaatiota kohtaan. Monet asiantuntijat väittävät, että ETYJ ei tällä hetkellä pysty ratkaisemaan todella keskeisiä haasteita ja sitä on uudistettava. Päätöksenteon luonteesta johtuen monet jäsenten enemmistön tukemat asetukset voivat jäädä vähemmistön toimesta.
Lisäksi on olemassa ennakkotapauksia, joissa edes Etyjin päätöksiä ei panna täytäntöön.
ETYJin merkitys
Kaikista puutteista huolimatta Etyjin merkitystä on vaikea yliarvioida. Tämä järjestö on foorumi, jossa osallistujamaat voivat löytää yhteisen sävelen kiistanalaisissa asioissa, ratkaista konflikteja ja sopia yhteisestä kannasta tietyn ongelman ratkaisemiseksi. Lisäksi järjestö tekee paljon työtä varmistaakseen ihmisoikeudet Euroopan maissa ja yhteiskunnan demokratisoitumisen.
Älä unohda, että kylmä sota ei aikoinaan päättynytlopuksi ETYK:n sisäisten neuvottelujen ansiosta. Samalla meidän on pyrittävä varmistamaan, että tämä järjestö hyväksyy täysin myös uudet poliittiset ja humanitaariset haasteet. Ja tämä vaatii Etyjin uudistamista.
