Kaikki Venäjän hallinnollis-aluejaon kohteet ovat monikomponenttisia, historian aikana ne ovat käyneet läpi lukuisia muutoksia. Seurataan v altion työn kulkua aluehallinnon alalla sekä Venäjän federaation rakenteen muutosta.
Termin määritelmä
Hallinnollis-alueellinen jako - v altion alueen edustus hallinnollisesti valvottujen yksiköiden tai v altiomme subjektien muodossa. Venäjän hallinnollis-aluejako on laillisesti vahvistettu. Se näkyy täysin Venäjän federaation peruslaissa - perustuslaissa. Venäjä kompleksina koostuu sellaisista ehdollisista komponenteista - subjekteista: alueet, tasavallat, autonomiset alueet, alueet, autonomiset alueet, liittov altion merkitykselliset kaupungit. Kaikilla Venäjän federaation alamailla on jonkinasteinen suvereniteetti ja ne ovat täysin tasa-arvoisia.
Aluehallinnon muutos
Valitsetärkeimmät prosessit Venäjän hallinnollis-aluejaon järjestelmän muuttamisessa:
- muutoksia hallintoyksiköiden kokonaismäärässä;
- kiintymys tai erottaminen alueensa alaisista;
- kohdealueen laajentaminen ja vähentäminen.
Jokaisen v altion, myös Venäjän, aihepiirin piirteet johtuvat ensisijaisesti fyysisistä ja maantieteellisistä alueellisista ominaisuuksista, historiallisista, kulttuurisista ja perinteisistä edellytyksistä, vakiintuneista toimintamalleista ja tietyistä taloudellisista tekijöistä.
V altion tehtävät
V altion päätehtävät Venäjän hallinnollis-aluejaon kohteista:
- v altuutetun alueen yhtenäisyyden ja v altion suvereenin yksikön asteittaisen kehityksen dynamiikan vahvistaminen;
- hallintatasojen lukumäärän määrittäminen kussakin entiteetissä;
- elämän johtamisen vastuiden jako kussakin hallintoalueellisessa yksikössä v altion viranomaisten ja alan hallintojen välillä.
Aluehallinnon alan uudistukset
Jänkan v altavertikaalin määrittelemiseen ja vakiinnuttamiseksi sekä paikallisen itsehallinnon instituution kehittämiseen tähtäävä politiikka läpi v altion historian vaati Venäjällä joukon uudistuksia hallinnon ja aluejärjestelyn alalla. Tässä muutamia esimerkkejä:
- yleisön tai hallituksen aloite yhdistää tai luoda uusia alueita;
- liittov altiopiirien luominen;
- alueyhdistyshankkeiden kehittäminen;
- uudelleensuuntautuminen vuosisadan alussa vallinneesta kolmesta aluejakomallista kaksitasoiseen paikallisen itsehallinnon organisointijärjestelmään v altion alueella.
Analysoinnin relevanssi
Kaikkien uudistusten suunnittelu ja toteuttaminen edellyttää ehdottomasti erittäin huolellista ja tiukkaa analyysiä mahdollisten myönteisten tai kielteisten seurausten mahdollisuudesta. Sama tilanne on aluehallinnon alalla. Tämä määrittää tämän alan työn hellittämättömän merkityksen.
Venäjän hallinnollis-aluejaon evoluutioprosessien aktiivinen tutkimus jatkuu viimeisen kolmensadan vuoden ajan. Siinä analysoidaan myös kunkin yksittäisen uudistuksen täytäntöönpanoa yksityiskohtaisesti. Tällaisen työn päätavoitteena on ongelmien tunnistaminen ja ymmärtäminen, maan hallinnollis-aluejaon muuttamisen näkymien hyväksyminen.
Venäjän subjektien hallinnollis-aluejaon historia. 1700-luku
Venäjän hallinnollis-aluejaon historiassa on evoluutionaarisessa kehityksessä kolmetoista vaihetta, jotka johtavat Petrovskin päivien ensimmäisestä uudistuksesta nykypäivään. Pietarin Suuren hallituskauden aikakauteen, eli 1700-luvulle asti, silloisen Venäjän v altakunnan alue (myöhemmin se nimettiin uudelleen imperiumiksi) jaettiin sataan kuusikymmentäkuusi piiriin. Pietarin aluehallinnon uudistuksen mukaan Venäjä jaettiin 18.12.1708.kahdeksaan maakuntaan, jotka puolestaan koostuivat veljeskunnista, riveistä ja kaupungeista. Vuosina 1710–1713 osakkeet tunnustettiin Venäjän hallinnollis-aluejaon yksiköiksi (silloin niitä kutsuttiin hallinto-veroyksiköiksi).
Evoluutioprosessien kehitys johti siihen, että tsaari Pietari otti käyttöön äänestysveron. Toinen Pietarin aluehallinnon uudistus astui voimaan 29. toukokuuta 1719. Siihen mennessä Venäjän maakuntien kokonaismäärä oli jo kasvanut yhteentoista. Ensimmäisen uudistuksen mukaisesti hyväksytyt osakkeet mitätöitiin ja yhdestätoista läänistä yhdeksän jaettiin 47 lääniin ja maakunnat puolestaan piirikuntiin.
Kaikki uusi on hyvin unohdettua vanhaa
Uusi hallinnollis-aluejako, kuten kaikki muukin, on hyvin unohdettu vanha. Juuri tämän päätti Korkein salaneuvosto julistaen keisarinna Katariina I:n puolesta vuonna 1727 piirien likvidoinnin ja provinssien jakamisen provinsseihin ja maakuntiin (jopa kreivikuntien määrä toistettiin - satakuusikymmentäviisi). Myös itse maakuntien lukumäärä nostettiin neljääntoista: Novgorodin lääni erotettiin vakavasti supistetusta Pietarin maakunnasta ja Belgorodin maakunta Kiovan maakunnasta.
Vuoteen 1745 mennessä Venäjän v altakunnassa oli kuusitoista maakuntaa. Nyt B altian suunnan maakunnat jaettiin piirikuntiin. Vuosina 1764-1766 olemassa olevien maakuntien lisäksi lisättiin neljä uutta maakuntaa, ja vuoteen 1775 mennessä maakuntien lukumäärä oli kaksikymmentäkolme, ja niiden lisäksi oli kuusikymmentäviisi maakuntaa ja kaksisataa seitsemänkymmentäkuusi lääniä. Muutokset Venäjän hallinnollis-aluejaossa eivät kuitenkaan voineet päättyä, koska aiheet pysyivät liian laajoina, hyvin erilaisina väkiluvultaan, minkä seurauksena ne olivat erittäin epämukavia veronkannon ja hallinnon kann alta.
Katariina II toteutti jo vuosien 1775-1785 uudistuksensa aikana toimia, jotka vastustivat provinssien laajenemista. Syksyllä 1775 keisarinna allekirjoitti lain, jonka mukaan kaikkien maakuntien kokoa pienennettiin ja alamaisten määrä kaksinkertaistui. Myös läänien likvidaatio toteutettiin (joissakin läänissä alueita otettiin tilalle), myös Venäjän v altakunnan maakuntajärjestelmä muuttui.
Venäjän uuden hallinnollis-aluejaon yhteydessä kaikille hallinnollis-alueellisille yksiköille vahvistettiin likimääräinen pakollinen luku. Provinssin os alta se vastasi kolmesataa - neljäsataa tuhatta henkilöä kohden, kun taas läänissä taso asetettiin kahdenkymmenen ja kolmenkymmenen tuhannen alueelle. Suurin osa provinsseista nimettiin uudelleen kuvernöörikunniksi.
Uudistuksen tulosten seurauksena Venäjällä oli vuoteen 1785 mennessä neljäkymmentä kuvernööriä ja provinssia, kaksi aluetta oli olemassa provinssina, kaikki nämä yksiköt jaettiin neljäsataankahdeksaankymmeneenkolmeen piiriin. Kuvernöörikuntien koko ja rajat valittiin niin hyvin, että suurin osa arvoista muuttui vasta 1920-luvulla ja oli erittäin lähellä Venäjän federaation nykyisten subjektien kokoa. Seuraavina vuosina, 1793–1796, melko paljonmaille perustettiin kahdeksan uutta kuvernöörikuntaa. Vastaavasti niiden kokonaismäärä koko maassa oli viisikymmentä, ja siellä oli myös yksi alue.
Katariina Suuren poika Paavali I, kuten tiedätte, ei tukenut äitinsä yrityksiä. Hänen vastauudistuksensa aikana 12. joulukuuta 1796 13 maakuntaa poistettiin. Keisari otti käyttöön myös päivitetyn maakuntien jaon, kun taas itse kreivikunnat vähenivät. Varakuningaskuntia alettiin jälleen kutsua provinsseiksi. Pavlovin hallituskauden lopussa provinssien lukumäärää vähennettiin 51:stä 42:een.
1800-luku
Aleksanteri Kannatin täysin isoäitini yrityksiä. Uudistuksillaan hän palautti Venäjän entisen hallinnollis-aluejaon. Joitakin muutoksia kuitenkin tehtiin: Siperia jaettiin kahteen julkiseen hallitukseen, tämä toimenpide toteutettiin Speransky-projektin mukaisesti. Vuonna 1825 Venäjällä oli 49 maakuntaa ja kuusi aluetta.
Vuonna 1847 maakuntien ja alueiden määrä kasvoi vastaavasti 55:een ja kolmeen. Vuonna 1856 perustettiin Primorskyn alue. Mustanmeren isäntä nimettiin uudelleen Kubaniksi vuonna 1860, ja sen toiminta-alueesta tuli Kubanin alue. Uusia aluehallinnon elementtejä ilmestyi vuonna 1861, kun maakunnat jaettiin volosteiksi. 1800-luvun jälkipuoliskolla paikallisen itsehallinnon alkua zemstvojen muodossa otettiin käyttöön suurimmassa osassa maakuntia.
Voidaan päätellä, että huolimatta erilaisistaMuutoksen jälkeen Venäjän hallinnollis-aluejako 1800-luvulla oli melko vakaa. Imperiumiin kuuluivat alueet, kenraalikuvernöörit ja maakunnat. Heidän kokonaismääränsä oli kahdeksankymmentäyksi. Ulus, gminat, kylät ja tietysti volostit olivat aluehallinnon alempi taso. Suuret satamat ja pääkaupungit olivat jollain tapaa prototyyppi nykyisistä liittov altion merkityksellisistä kaupungeista ja niitä valvottiin erillään maakunnista.
1900-luku
Venäjän sisällissota 1900-luvulla johti autonomioiden syntymiseen maan alueilla, joilla oli pääasiassa omaa alkuperäisväestöä (Volgan rannoilla ja Uralilla). Tämä prosessi jatkui vuoteen 1923 asti.
neuvostoliitto
Ensimmäinen aluehallinnon uudistus Neuvostoliitossa tapahtui vuosina 1923-1929. Siinä keskityttiin luomaan taloudellisesti omavaraisia, talousneuvostojen itsenäisesti johtamia suuria kokonaisuuksia, jotka mukautettiin v altion suunnitelman talousalueisiin. Neuvostoliitossa oli neljäkymmentä hallinnollis-alueellista yksikköä aiemman 82 sijasta. Seitsemänsataakuusikymmentäkuusi piirikuntaa korvattiin sadallaseitsemänkymmentäkuusi piirillä ja volost korvattiin piireillä. Kyläneuvostot ovat tulleet alimmalle tasolle.
Tämän seurauksena kaikki yksiköt eriteltiin suurten alueiden ja reunojen huonon hallinnan vuoksi.
Yksiköiden koon pienentäminen ei pysähtynyt vuosina 1943-1954. Jotkut karkotettujen kansojen autonomiat lakkautettiin. Baškiiri- ja tataritasavallassa alueita perustettiin vuonnaVuosina 1952-1953 ja talvella 1954 maan keskialueelle muodostettiin viisi aluetta. Bashkirian ja Tatarstanin alueet lakkautettiin Josif Stalinin kuoleman jälkeen, ja vuonna 1957 maan keskiosaan muodostettujen viiden alueen määrä väheni kolmeen, kaikki autonomiat Volgan saksalaisia lukuun ottamatta palautettiin.
Vuonna 1957 perustettiin talousneuvostot ja jo vuonna 1965 ne purettiin. Niissä tarkennettiin v altion kaavoituksen alueita, ne saattoivat koostua yhdestä tai useammasta hallinnollis-alueyksiköstä, mutta eivät muuttaneet niitä. Mielenkiintoinen tosiasia on, että talousneuvostojen sisällä suunniteltiin erityisiä alueiden välisiä kirjakustantamoita (esim. Priokskoe, Verkhne-Volzhskoe). Tätä epätavallista jakoa on käytetty tilastoissa, tieteessä, suunnitteluasiakirjoissa ja jopa sääennusteissa ja tiedotusvälineissä yleensä. Vuoden 1977 perustuslain mukaisesti autonomiset kansallisalueet nimettiin uudelleen.
Venäjän federaatio
Täysimittaiset hallinnollis-alueelliset muutokset alkoivat 1900-luvun viimeisellä vuosikymmenellä. Vuodesta 1990 vuoteen 1991 jotkut alueet palauttivat entiset nimensä, melkein kaikki autonomiset SSR-alueet menettivät kirjaimen "A" ja niistä tuli yksinkertaisesti sosialistisia neuvostotasav altoja, useimmat autonomiset alueet tulivat ASSR:iksi. Pian nämä piirit palautettiin alueille ja alueille.
Todellinen vallankumous tapahtui vuosina 1990-1994, jolloin sanat "autonominen", "sosialistinen","Neuvostoliiton" (vain piirit säilyttivät ensimmäisen aseman), lisäksi nimet esiintyivät kansallisella pohjalla: Tatarstan, Altai, Sakha, Mari El ja niin edelleen. Kesällä 1992 Tšetšenian ja Ingushin tasavallan välinen raja ilmestyi, vaikka sitä ei ollut vielä virallisesti vahvistettu. Tšetšenia meni yhdessä Tatarstanin kanssa pidemmälle ja julisti itsensä itsenäisiksi v altioiksi.
2000-luku
Nykyään maamme aluehallinto on muuttunut kestävämmäksi ja vakaammaksi. Venäjän nykyaikaisessa hallinnollis-aluejaossa liittov altion piirit ovat suurimmat yksiköt, tällä hetkellä niitä on seitsemän. Venäjän federaation perustuslain kolmannessa luvussa "Federaalinen rakenne" on tänään nimetty kaikki Venäjän aiheet. Alueyksiköiden kokonaismäärä on kahdeksankymmentäviisi.
