Venäjän federaation budjettijärjestelmä nykyisessä muodossaan alkoi muotoutua viime vuosisadan 1990-luvun lopulla. Merkittävä virstanpylväs oli v altionduuman vuonna 1998 hyväksymä budjettisäännöstön ensimmäinen painos, joka vahvisti Venäjän federaation budjettijärjestelmän perusperiaatteet.
Venäjän federaation budjettisäännöstö
Tämä asiakirja, jonka maan pääedustaja on hyväksynyt, edustaa pohjimmiltaan perussääntöjä, jotka säätelevät budjettiprosessia koko maassa ja takaavat lähestymistapojen yhtenäisyyden. Lainvoim altaan se vastaa sellaisia laaj alti tunnettuja säädöksiä kuin esimerkiksi Venäjän federaation siviililaki, Venäjän federaation työlaki jne. Viime vuosisadan 90-luvun lopulla kotimaiset lainsäätäjät tekivät vakavia ponnisteluja oikeudellisen kaaoksen virtaviivaistamiseksi, minkä seurauksena kullekin vallan tasolle jaettiin erityiset tehtävät ja vastuut. Ja budjettisäännöstössä määriteltiin selkeästi Venäjän federaation budjettijärjestelmän tasot ja määriteltiin säännöt viranomaisten suorittamien tehtävien taloudelliselle tuelle.
Peruskäsitteet ja muotoilut
Ehkäkaikkien budjettimenettelyjen perusteiden ymmärtämisen keskeiset käsitteet ovat suoraan Venäjän federaation budjettijärjestelmään liittyviä käsitteitä. Ja budjetti on pohjimmiltaan viranomaisten "laatikko", johon he keräävät varoja - tuloja ja käyttävät ne sitten lakien määräämiin tarkoituksiin. Venäjän federaation budjettijärjestelmä on eräänlainen liitto kaikista näistä liittov altion, alueellisista ja paikallisista viranomaisista eli liittov altion, alueellisista ja paikallisista budjeteista.
Budjettimenettelyjen järjestämisestä liittov altiotasolla on vastuussa Venäjän federaation v altiovarainministeriö (budjettisäännöstön tärkein kehittäjä), aluetasolla - Venäjän federaation muodostavien yksiköiden rahoitusviranomaiset, kunnassa - kuntien ja kaupunkialueiden talousviranomaiset. Hyväksytyn talousarvion voimassaoloaika on tilikausi eli kunkin kalenterivuoden tammikuun 1. ja 31. joulukuuta välisenä aikana. Muuten, Yhdysvalloissa vero- (ja budjetti)vuosi eroaa kalenterivuodesta - se alkaa 1. lokakuuta ja päättyy 30. syyskuuta.
Venäjän budjettijärjestelmä
Venäjän federaation budjettijärjestelmän rakenne on seuraava:
- liittov altion tasolla - suoraan liittov altion budjetti ja v altion rahastojen budjetit (esimerkiksi eläke- ja liittov altion sairausvakuutuskassa);
- aluetasolla - alueiden, tasav altojen, alueiden budjetit ja aluerahastojen budjetit (esim. alueellinen sairausvakuutuskassa);
- paikallisella tasolla - piirien budjetit (ei piirit!), siirtokuntien, kaupunkialueiden ja piirien budjetitkaupunkialueet.
Muuten, monille hyvin tutut tierahastot muodostetaan suoraan Venäjän federaation budjettijärjestelmän budjettimenojen rajoissa eivätkä ole itsenäisiä.
Jotta saamme käsityksen tietyn hallintotason taloudellisista mahdollisuuksista, on olemassa konsolidoinnin käsite. Yksittäisiä indikaattoreita tarkasteltaessa käytetään pääsääntöisesti käsitteitä "kuntapiirin (tai kaupunginosan) konsolidoitu budjetti", "Venäjän federaation muodostavan yksikön konsolidoitu budjetti" ja "Venäjän federaation konsolidoitu budjetti". seuraa loogisesti Venäjän federaation yleisestä budjettirakenteesta ja budjettijärjestelmästä.
Budjetin yhdistäminen
Molempien alkuperäisten indikaattoreiden konsolidointi ja myöhempi raportointi Venäjän federaation budjettijärjestelmän talousarvioiden toteuttamisesta tapahtuu suunnilleen seuraavasti:
- Paikallisella tasolla lähestymistapa määräytyy Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon yleisistä periaatteista annetun lain perusteella, koska paikallishallinnon rakenteet toimivat paikallisten budjettien kanssa. Yksi pienimmistä hallinnollis-alueellisista muodostelmista on maaseutu- ja kaupunkiasutus, joista jokaisella on lain mukaan tietty toimiv alta ja jolla on itsenäinen "laatikko" - budjetti niiden toteuttamiseksi. Asuinpaikat sijaitsevat maantieteellisesti suuremmassa hallinnollis-alueellisessa yksikössä - kuntapiirissä. Mutta piirihallinnolla on omat tehtävänsä, ja niiden täyttämiseen se käyttää piirin budjetin varoja. Kutsutaan kaikkien piirin sisällä olevien asutusten budjettien ja piirin budjetin summapiirin konsolidoitu budjetti. Kaupunkialueet ovat riittävän suuria kaupunkeja, joissa voi olla kaupunkien sisäisiä alueita. Kaupunginosalla on lain mukaan toimiv alta, jossa yhdistyvät sekä piirin että paikkakunnan toimiv altuudet. Näin ollen kaupunginosalla on kaupunginosan budjetti.
- Venäjän federaation muodostavan yksikön tasolla lainsäätäjät ovat antaneet aluehallinnon elimille useita v altion v altuuksia. Alueiden, tasav altojen ja alueiden päämiehet ottavat toimeenpanoonsa rahaa aluebudjeteista. Ja alueen konsolidoitu budjetti sisältää sekä aluebudjetin rahat että kaikkien Venäjän federaation alaan kuuluvien kunnallisten ja kaupunkialueiden konsolidoitujen budjettien rahat.
- No, koko maan konsolidoitu budjetti sisältää kaikki Venäjän federaation budjettijärjestelmän varat - ja alueelliset konsolidoidut budjetit, liittov altion budjetin ja v altion varat.
RF-budjettijärjestelmän periaatteet
Venäjän budjettijärjestelmä itsessään on rakennettu useiden perusperiaatteiden mukaisesti:
- Yksinäisyys. Venäjän federaation budjettijärjestelmän kaikki tasot toimivat yhdellä oikeusalueella. On olemassa yhtenäiset luokitukset ja yhtenäiset raportointilomakkeet.
- Tulojen, menojen ja sallittujen alijäämän kattamisen lähteiden erottelu Venäjän federaation budjettijärjestelmän tasojen välillä (jokaisella tasolla on omat tulolähteet ja menoalueet).
- Itsenäisyys. Budjettiprosessi suoritetaan jokaisella tasolla itsenäisesti. täyden vastuun hänestätoimeenpanosta vastaavat v altion viranomaiset ja asianmukaisen tason paikallishallinnot.
- Oikeuksien tasa-arvo. Kaikilla budjeteilla on samat oikeudet. Korkeammalla budjetilla ei ole oikeutta itsenäisesti päättää rahojen nostamisesta pienemmästä budjetista.
- Kaikkien saatujen tulojen, aiheutuneiden kulujen ja alijäämän kattamisen lähteiden täydellinen kuva (budjettia koskevien lakien (päätösten) tulee heijastaa täysin sekä Venäjän federaation budjettijärjestelmän budjettituloja että menoalueita, ja alijäämän kattavuuden lähteet).
- Tasapainoinen (menot eivät saa ylittää kaikkien tulojen määrää ja realistisia alijäämän kattavuuden lähteitä).
- Tehokkuus (varat tulisi käyttää kunkin budjettiruplan taloudellisen tai sosiaalisen vaikutuksen maksimitavoitteen perusteella).
- Luotettavuus (realistinen suunnittelu).
- Unity-kassa (yhden tilin läsnäolo RCC:ssä budjetin toteuttamista varten).
- Kohdistettu ja kohdistettu.
- Toimiv alta (budjettivarojen saajat voivat saada varoja vain ylemmältä johtaj alta).
- Avoimuus (kaikkien asiakirjojen julkisuus).
- Kaikki menot yhteensä kaikilla tuloilla.
Nämä periaatteet ovat pakollisia kaikille Venäjän federaation budjettijärjestelmän budjettitasoille.
Verotulot
Venäjän federaation budjettijärjestelmän kullakin tasolla on omat tulonsa, jotka siirretään tiettyyn budjettiin. Maksetut verot jaetaan ja hyvitetään asianmukaisiin budjetteihin nykyisen lainsäädännön normien mukaisestihoitaa liittov altion v altiovarainministeriö. Työnsä rakentamiseen he käyttävät sekä Venäjän federaation budjettisäännöstön määräyksiä että budjetteja koskevia lakeja (päätöksiä), jotka vahvistavat tulolähteiden hyvittämisen ja jakamisen standardit.
Liittov altion lainsäädännön näkökulmasta Venäjän federaation budjettijärjestelmän tulot jakautuvat seuraavasti:
- pohjimmiltaan maksut palveluistaan), tulot erilaisista liittov altion omaisuuden käyttötavoista (vuokra, myynti jne.), tullimaksut, maksut metsien, vesistöjen käytöstä (pääasiassa tulot kansallisen omaisuuden hyödyntämisestä), tulot ulkomaisesta taloudellisesta toiminnasta jne. Eli pohjimmiltaan nämä ovat tuloja, joiden saaminen varmistetaan liittov altion viranomaisten toimilla.
- Aluetalousarviot saavat järjestöjen omaisuusveroa, liikenneveroa (sekä järjestöiltä että kansalaisilta), rahapelitoiminnan veroja, järjestöjen tuloveroa osittain, suuren osan tuloverosta, osan alkoholin ja bensiinin valmisteveroista, yksinkertaistetut verot, erilaiset aluehallintoelinten toimintaan liittyvät v altion maksut, tulot alueellisen omaisuuden käytöstä jne.
- Paikallisbudjetit saavat veroa maasta, yksityishenkilöiden omaisuudesta osittaintulovero, laskelma, v altion vero kuntien toiminnasta, tulot kuntien omaisuudesta jne.
Budjettikulut
Liittov altion lainsäädännössä kullekin hallinnon tasolle asetettiin toimeksiannot, jotka tämän hallintotason on täytettävä. Näin ollen viranomaiset ottavat toimiv altansa täyttämiseksi vastaavat menovelvoitteet. Venäjän federaation budjettijärjestelmän varoja suunnataan ensisijaisesti näiden menovelvoitteiden turvaamiseen. Varojen jako jokaiselle budjettiprosessiin osallistuvalle v altion elimelle tapahtuu budjettimäärärahojen muodossa. Pohjimmiltaan tämä ei ole niin sanottu "oikea raha", vaan oikeus osaan "budjettipiirakkaa". Toimiala jakaa sitten osuutensa alaisuudessa olevien laitosten ja muiden rahoituksen saajien (esimerkiksi tukien muodossa olevien maatalousyritysten) kesken. Rahat siirretään alaisille laitoksille budjettivelvoitteiden rajoitusten muodossa, joiden puitteissa laitoksilla on oikeus tehdä erilaisia sopimuksia toimintansa turvaamiseksi.
On syytä mainita erikseen sellainen ilmiö kuin julkiset sääntelyvelvoitteet - nämä ovat Venäjän federaation budjettijärjestelmän menoja, jotka käytetään lähes kokonaan erilaisiin sosiaalimaksuihin (eläkkeet, tuet, korvaukset edunsaajille), jne.). Koska mahdollisten saajien piiriä ei ole tässä rajoitettu, on melko todennäköistä, että syntyä tilanne, jossa todellisuudessa tarvitaan enemmän varoja kuin suunniteltu. Sittenbudjetin oikaisu.
Budjettisuhteet
Koska verojen jakamista koskevat säännöt Venäjän federaation v altion budjettijärjestelmän kaikkien budjettien välillä on vahvistettu nykyisessä lainsäädännössä melko tiukasti, saattaa kehittyä (ja useimmiten kehittyy), että joskus Hallituksen tasoa koskevat varat, jotka on kerätty budjettisäännöstön mukaisiin lähteisiin, eivät selvästikään riitä niiden toimiv altuuksien täyttämiseen. Eli budjettivaje on. Lisäksi on huomattava, että varat eivät välttämättä riitä siksi, että alue on taloudellisesti heikosti kehittynyt, vaan koska esimerkiksi taajama-asutuksen budjettiin kohdistuvat verot ovat riittämättömiä. Pienet ja keskisuuret yritykset voivat toimia kaupungissa täydellisesti ja kannattavasti, mutta niiden maksut menevät korkeampiin budjetteihin. Ja paikallaan jäävä maavero osoittautuu itseisarvoltaan hyvin pieneksi, koska myös maan kiinteistöarvo, jonka perusteella se lasketaan, on hyvin pieni.
Siksi, jotta varmistetaan kansalaisten yhtäläiset perustuslailliset oikeudet koko Venäjällä heidän asuinalueensa taloudellisesta potentiaalista riippumatta, mekanismi budjettiturvan tasaamiseksi alkaa toimia. Toisin sanoen korkeampi budjetti (useimmiten) laskentamenetelmällä määrittää keskimääräiset kustannukset vakiokokoisten budjettipalvelujen tarjoamisesta (ei pidä sekoittaa v altion palveluihin, koska katuvalaistuksen, teiden kunnossapidon ja kaikkien vastaavien takuiden tarjoaminen v altiolta!) ja varata niille pienemmille budjeteillejos varat eivät riitä tähän vähimmäistasoon, tukia varauksen tasoittamiseen.
Pääsääntöisesti liittov altion budjetti tasoittaa alueelliset ja alueelliset paikalliset.
Joskus voi syntyä päinvastainen tilanne, mikä johtaa "negatiivisen siirron" käsitteeseen. Se syntyy avunantajaalueiden budjeteista. Silloin kaikkein turvatuin pienempi budjetti on velvollinen siirtämään tietyn arvioidun summan korkeampaan budjettiin. Nämä rahat menevät budjettien rahoitustukirahastoon, josta jaetaan avustuksia, joilla tasataan muiden alueiden budjettiturvaa. Negatiivisen siirron suuruus määritellään talousarvion laatimisvaiheessa. Jos se siirretään talousarviosta kokonaisuudessaan, ei muita varainhoitovuoden aikana saatuja lisätuloja peruuteta.
Tuet ja avustukset
Joskus apua alemmalle hallintotasolle voidaan tarjota täysin eri muodossa – käteiserinä, joita kutsutaan tukiksi. Niillä on joukko tyypillisiä ominaisuuksia:
- ovat yksinomaan kohdennettuja (toisin kuin tuet, joilla voidaan varmistaa varojen saajien velvollisuudet kaikkien tasojen budjeteista);
- toimitetaan ehdoilla, jotka sen v altatason määrää, joka jakaa heidät heidän taloudellisista resursseistaan;
- annettu täyttää viranomaisille - rahansaajille - annetut v altuudet;
- lähes aina yhteisrahoitusehtoja, eli korkeampi budjetti osoittaa varoja jonkin (yleensä suuremman) prosenttiosuuden kokonaistarpeesta ja pienempi osallistuu kattaen loppuosan omilla rahoillaan.
Yleensä liitto jakaa rahaa tukina v altakunnallisten hankkeiden toteuttamiseen. Klassinen esimerkki on ohjelma, joka mahdollistaa ihmisten uudelleensijoittamisen rappeutuneista ja rappeutuneista asunnoista. Kansalaisten asumisv altuudet ovat kuntien tehtäviä. Liitto omilla ehdoillaan jakaa näihin tarkoituksiin tukea alueille, jotka osallistuvat osuuteensa yhteisrahoituksesta ja toteuttavat kaiken tarvittavan toiminnan.
Tukien lisäksi on olemassa toinenkin melko mielenkiintoinen erien tyyppi korkeammista budjeteista pienempiin, joita kutsutaan tuiksi. Niiden tarkoituksena on varmistaa siirrettyjen toimiv altuuksien toteuttaminen taloudellisesti. Syy tällaisten kassavirtojen ilmaantumiseen on varsin yksinkertainen: lainsäädännöllinen vallanjako eli velvollisuudet varmistaa Venäjän asukkaiden perustuslailliset oikeudet eivät toimi kaikissa tapauksissa riittävän tehokkaasti. Klassinen esimerkki on yleiskoulujen toiminta. Yleisen koulutusprosessin kulut (palkat, ammatillinen uudelleenkoulutus, opetusmateriaalin hankinta, opetuskirjallisuus) lainsäätäjät alueviranomaisille ja koulurakennusten ylläpito, teknisen henkilöstön palkkojen maksaminen - kuntien tehtäviin. Koska koulut työskentelevät suoraan onmaa”, silloin paikallishallinnon elimet ovat lähempänä ja helpommin saatavilla ongelmien ratkaisemiseen sanan täydessä merkityksessä. Siksi useimmilla alueilla on alueellisen edustuston tasolla hyväksytty asiaankuuluvia lakeja ja kuntien paikallishallinnon toimielimille on annettu v altuudet toteuttaa yleistä koulutusprosessia. Näin ollen he toimivat jo koulujen perustajina, rakentavat tai mukauttavat sopivia rakennuksia, palkkaavat opettajia, jotka opettavat koululaisia. Mutta rahat esimerkiksi opettajien palkkojen maksamiseen tulevat aluebudjetista avustuksena ja kunta maksaa lämmön ja kulutetun sähkön omasta lompakosta.
Avustuksissa on myös joukko tunnusomaisia piirteitä:
- Ne, kuten tuet, ovat puhtaasti kohdennettuja, eikä opettajien palkkoihin tulleita rahoja voida käyttää kirjastotyöntekijöiden palkkoihin.
- Tuen määrän pitäisi kattaa täysin siirretyn toimivallan toteuttamisesta aiheutuvat kustannukset. Sen saaja voi, mutta ei ole ollenkaan velvollinen, keräämään varoja lompakostaan rahoittaakseen v altuuksia, jotka korkeampi hallintotaso on laillisesti siirtänyt hänelle. Vastaavasti tuensaaja, jos hänellä ei ole riittävästi varoja tuesta, voi käyttää siirrettyä toimiv altaa vain siinä määrin, mihin rahat riittivät. Palatakseni yllä annettuun esimerkkiin kouluista, tämä kuva voidaan esittää jotenkin näin: kunnan alueella koululaisten lukumäärän perusteella on välttämätöntäVuoden aikana yleissivistävä prosessi toteutettiin kymmenessä koulussa, kun taas aluebudjetista varoja siirrettiin vain viiteen kouluun. Näin ollen kunta voi joko avata vain viisi koulua tai ylläpitää kaikkia kymmenen, mutta kuudeksi kuukaudeksi, tai puolittaa palkkojen määrää. Joka tapauksessa vastuu on alueella.
Johtopäätös
Venäjän budjettijärjestelmä on nykyään melko vakaa, mutta samalla olisi väärin kutsua sitä staattiseksi. Kestävyys takaa normien ja lakien yhdenmukaisuuden. Pelin perussäännöt "budjettikentällä" on kirjoitettu muistiin jo pitkään, eikä niihin käytännössä tehdä kardinaalisia muutoksia. Kaikki seuraavan uudistuksen puuttumiset liittyvät joidenkin normien parantamiseen, jotka eivät ole perustavanlaatuisia. Useimmiten budjettitulojen ja menojen luokittelua koskevat kohdat ovat todennäköisesti muuttumassa. V altiovarainministeriö päivittää lähes joka vuosi joulukuussa jossain määrin ohjeita vakiintuneiden koodausten käytöstä. Sama tarina ilmoituslomakkeiden kanssa - joko syntyy lisälomakkeita, sitten vanhat peruutetaan, sitten palautetaan uudelleen. Mutta kaikki nämä vivahteet eivät vaikuta olennaisesti toimivan budjettijärjestelmän vakauteen. Siksi on syytä toivoa, että tämä tilaus jatkuu myös tulevaisuudessa.
