V altion budjetin toteuttaminen on keskeinen osa nyky-Venäjän talouden hallintaa. Tämä prosessi sisältää monia vivahteita. Pystyykö Venäjän federaation hallitus selviytymään markkinoiden haasteista? Kuinka kriittinen on alijäämäinen budjetti ja miten se tehdään ylijäämäiseksi?
Mikä on v altion budjetti
Termi "budjetti" tulee englanninkielisestä budjetista ("kukkaro"). Tämä on joukko maan tuloja ja menoja tietyltä ajanjaksolta (yleensä vuodelta), joka on laadittu erityisarvion muodossa. Budjettia laadittaessa ilmoitetaan v altionkassaan saapuvien kassatulojen lähteet ja muodostetaan kulurakenne. Kenellä on nämä vastuut?
Venäjän budjetin laatii maan hallitus ja hyväksyy eduskunta. Ylin toimeenpaneva viranomainen raportoi kunkin tilikauden lopussa v altion talousarvion toteuttamisesta. Maksun lopputulos voi vaihdella. Ensinnäkin se voi olla alijäämäinen (menot ovat korkeammat kuin tulot). Toiseksi v altion pääasiallisen taloudellisen arvion toteutus voi olla ylijäämäinen (kun tulot päinvastoin ylittävät kulut). Ja kolmanneksi, budjetti voidaan tasapainottaa (tulot ja menot ovat lähes samat).
Tulorakenne
Useimpien maiden v altion budjettien tulopuoli perustuu veroihin (tullimaksuihin, maksuihin), valuuttojen liikkeeseenlaskuihin ja lainoihin. Venäjän liittov altion budjetissa vuonna 2012 oli seuraava tulorakenne. Vakuutusmaksut toivat eniten tuloja v altiolle (17,51 % tuloista eli lähes 4 biljoonaa 102 miljardia ruplaa). Toiseksi suurin tuloerä oli tullimaksut (17,49 % eli noin 4 biljoonaa 100 mrd. ruplaa). Budjetin luokitelluista tulonlähteistä kolmanneksi sijoittui kaivannaisvero (10,49 % tuloista eli noin 2 biljoonaa 460 miljardia ruplaa). Mutta on huomattava, että hallituksen raporttien mukaan 11,81% budjettituloista on "muita tuloja", ne ovat itse asiassa kolmannella sijalla voittorakenteessa.
Kaikki nämä luvut kuvastavat Venäjän konsolidoitua budjettia. Se on jaettu liittov altion osaan, alueellisiin arvioihin ja v altion rahastojen toimintaan liittyviin menoeriin - eläke-, vakuutus- ja sairausvakuutus. Sellaisenaan Venäjän federaatiobudjetti vuonna 2012 muodostui pääosin tulleista. Vakuutusmaksut menivät v altion varoihin.
Kulurakenne
V altioiden budjettimenot liittyvät yleensä sosiaalisten velvoitteiden täyttämiseen, maanpuolustukseen, infrastruktuuri-investointeihin (uudet tiet, tietoliikenne jne.) sekä velanhoitoon. Venäjän vuoden 2012 talousarvio sisälsi seuraavat päämenot. Ensinnäkin nämä ovat samoja sosiaalisia velvoitteita (3 biljoonaa 185,8 miljardia ruplaa). Budjetin toiseksi suurin menoerä oli kansantalous (1 biljoona 712,2 mrd. ruplaa). Kolmannella sijalla on kansallinen turvallisuus (797,6 miljardia ruplaa). Puolustusmenot jäivät hieman (783 miljardia ruplaa) jäljessä. Mielenkiintoista on, että Venäjän budjettimenoihin sisältyy niin sanotut "salaiset erät" ja v altava rahamäärä - 1 biljoona 841,8 miljardia ruplaa vuonna 2012.
Budjetti ja julkinen velka
Jos maan budjetti on alijäämäinen, niin yksi sen täydentämisen päälähteistä on v altion lainat. Ne voivat olla sisäisiä (velkojat ovat kansalaisia ja organisaatioita, jotka ostavat v altion obligaatioita) tai ulkoisia, saatuja ulkomaalaisilta. Maan julkisen velan kokonaismitta sisältää pääoman ja koron määrän. Asiantuntijat uskovat, että julkisen velan määrän pitäisi olla oikeassa suhteessa keskeisiin makrotaloudellisiin indikaattoreihin.
Niiden joukossa - velan määrä asukasta kohti, sen suhde maan BKT:hen ja vientiin sekä v altion menot lainanhoitoon. Jotkut ekonomistit pitävät julkisen velan ja valuuttavarannon suhdetta tärkeänä. Ulkomaiset lainanantajat arvioivat usein maiden vakavaraisuutta kaikkien näiden indikaattoreiden perusteella.
Miksi budjetti voi olla alijäämäinen
Hallitus asetti vuosille 2014-2016 Venäjän budjettialijäämän. Joidenkin asiantuntijoiden mukaan tämä johtuu siitä, että maan talous on siirtymävaiheessa, ja tässä vaiheessasillä ei ole kykyä vastata markkinoiden haasteisiin. Tämän seurauksena hallitus joutuu sallimaan budjettimenojen ylittää tulot ja ryhtyä lainaamaan.
Analyytikkojen mukaan suurin ongelma tässä on Venäjän talouden ei-primääristen sektoreiden alikehittyminen, innovaatioiden ja työpaikkojen luomisen alhainen dynamiikka alueilla, joilla on uutta teknologiaa. Samanaikaisesti asiantuntijat huomauttavat, että sosiaalipalvelujen laadun parantaminen ei ole v altion asettamaa tehtävää. Huolimatta tämän budjettimenojen alan merkityksestä.
Budjetin ylijäämän tekijät
Huolimatta siitä, että Venäjän vuoden 2014 budjetti on suunniteltu alijäämäiseksi, Venäjän federaation hallitus ei sulje pois, että menopuoli jää silti tuloja pienemmäksi. Tähän on kaksi pääasiallista syytä - ruplan suotuisa kurssi suhteessa maailman johtaviin valuuttoihin (Venäjän budjetin dollaritulot kasvavat ruplamääräisesti) sekä melko korkea öljyn hinta. Muita tekijöitä asiantuntijat mainitsevat mukavat hinnat venäläisten valmistajien vientituotteille. Hyvän markkinatilanteen ansiosta budjettia voidaan tarkentaa syksyllä. Mutta kuten analyytikot huomauttavat, mahdolliset muutokset voivat liittyä myös lainanottoon siirtymisen todennäköisyyteen - kuten alijäämäisessä tilanteessa. Toistaiseksi Venäjän hallitus on sisällyttänyt Venäjän vuosibudjettiin 0,5 prosentin alijäämän suhteessa BKT:hen. Mielenkiintoista on, että Kansainvälinen valuuttarahasto on optimistinen: ulkomaisten ekonomistien mukaan Venäjän budjetti toteutetaan 0,3 prosentin ylijäämällä. BKT.
Koska Venäjän budjetti on hyväksytty
Venäjän vuosibudjetti muodostuu useassa vaiheessa. Ensinnäkin hallitus työskentelee hänen kanssaan tekemällä laskelmia tulo- ja menoeristä, perustelemalla muotoiluja ja analysoimalla taloudellista tilannetta. Venäjän budjetin täydellistä rakennetta laaditaan. Sitten luonnos toimitetaan duuman harkittavaksi. Seuraavassa vaiheessa duuman edustajat lähettävät asiakirjan budjetti-, vero-, pankki- ja rahoituspolitiikkaa käsittelevälle valiokunnalle.
Siellä hallituksen toimittamia asiakirjoja tutkivat virkamiehet, asiantuntijaekonomistit, rahoittajat ja tiedemiehet. Sitten projekti näytetään Venäjän presidentille, lähetetään muille duuman komiteoille ja lopulta päätyy tilijaostoon, joka tekee johtopäätöksen. Tämä menettely sisältää budjettihankkeen laillisuuden sekä tulo- ja menoosien pätevyyden tarkistamisen. Sen jälkeen duuma aloittaa talousarvion hyväksymisprosessin neljässä käsittelyssä. Jos tämä vaihe onnistuu, hyväksytty asiakirja toimitetaan liittoneuvostolle. Jos budjetti hyväksytään siellä, niin Venäjän presidentti allekirjoittaa luonnoksen.
Venäjän budjettimenojen dynamiikka
Venäjän federaation budjetin tulot ja erityisesti menoerät eivät ole vakioarvoja. Ensiksi mainitun arvot voivat vaihdella markkinatilanteen, veroviranomaisten ja rahoituslaitosten työn laadun vuoksi. Toista on hallitus itse mukautettava vuosittain sen mukaan, mitkä tavoitteet se pitää prioriteettina. Hämmästyttävä esimerkki on tuotteen hinta"Kansallinen talous". Jos vuonna 2009 niiden arvo oli noin 1 biljoona 63 miljardia ruplaa, niin vuonna 2010 luku kasvoi 303 miljardilla ja vuotta myöhemmin vielä 336.
Esimerkki budjettimenoerästä, jonka dynamiikka on epäselvä, on "kansallinen puolustus". Vuonna 2009 v altio käytti tämän alueen rahoittamiseen noin 712 miljardia ruplaa, vuotta myöhemmin - huomattavasti vähemmän, 678. Mutta vuonna 2011 puolustus kassavirrat kasvoivat jyrkästi - 793 miljardia ruplaa v altion budjetista. Vuonna 2012 luku laski jälleen 783:een. Samaan aikaan Venäjän federaation budjetin kokonaisvolyymi vuosina 2009–2012 on kasvanut tasaisesti.
Venäjän budjetin toteuttaminen
Kaikki lainsäädäntömenettelyt on saatu päätökseen, Venäjän v altion talousarviota aletaan toteuttaa. Tärkeimmät tehtävät tässä analyytikkojen mukaan ovat varmistaa verojen oikea-aikainen vastaanottaminen ja valvoa varojen siirron laatua vastaanottajille. Venäjän federaation hallitus vastaa Venäjän budjetin tuloista ja menoista liittov altiotasolla. Alueiden toimeenpanoviranomaiset vastaavat rahastojen kehittämisestä aineissa. Kuntien paikallishallinnot valvovat maan päätalousasiakirjan ohjeiden täytäntöönpanoa kaupungeissa, kunnissa ja alueilla.
Sattuu niin, että maailmantalouden kriisin tai taantuman vuoden Venäjän budjetti saatetaan kaatua. Useimmiten tämä johtuu energiamarkkinoiden heikkenemisestä. Tämän toimialan erityispiirteet ovat sellaisia, että polttoaineiden hintoja on vaikea ennustaa, kuten asiantuntijat sanovat. Budjetin sitominen liittyy yleensä menoerien vähentämiseen yhtä suuressa suhteessa (mutta voi olla ns. "suojattuja" rahoitusalueita).
Venäjän budjettipolitiikka tuleville vuosille
Kesäkuussa 2013 maamme presidentti hahmotteli yhdessä puheessaan uusia vektoreita v altion budjettipolitiikassa. Ensinnäkin v altionpäämies totesi, että Venäjän ja maailman talouden tilanne luo uusia haasteita. Toiseksi Vladimir Putin teki selväksi, että Venäjän federaation korkeaan öljyn hintaan perustuva talouskehitysmalli on käyttänyt resurssit dynaamisen kasvun jatkamiseen (kuten se oli esimerkiksi vuosina 2000-2008). Vientimäärät kasvavat hitaasti, kauppatase pysyi vuonna 2012 käytännössä ennallaan ja suhteessa BKT:hen jopa pieneni.
Vladimir Putin hahmotteli budjettipolitiikan suunnitellun uudelleenjärjestelyn ajanjaksoa - 2014-2016. Hän asetti tehtäväksi kehittää vaihtoehtoja vaihtoehtoisten tulolähteiden houkuttelemiseksi, jos alijäämä kasvaa arvaamattomalla tavalla. V altionpäämies totesi myös, että lakeja on tarpeen muuttaa, jotta voidaan luoda menettely Venäjän talouden kehityksen pitkän aikavälin strategisten ennusteiden laatimiseen ja budjettipolitiikan rakentamiseen.
