Me kaikki tiedämme TOS:n toiminnan. Tämä on alueellisen julkisen itsehallinnon lyhennetty nimi, joka on yksi tärkeimmistä kansalaisten osallistumisen muodoista paikallisen itsehallinnon järjestelmään. Mutta kuinka luoda tällainen organisaatio omaan kotiin? Artikkelissa esitetään yksityiskohtainen algoritmi, TOS:n järjestämiseen tarvittavien peruskäsitteiden dekoodaus, asukkaiden kokousten pitämisen ominaisuudet.
Määritelmä
Alueellinen julkinen itsehallinto on siviili itseorganisaatio asuinpaikalla tietyllä alueella. Tällaisia laitoksia säännellään art. 27 Liittov altion laki nro 131 (2003) - "Yleiset periaatteet paikallisen itsehallinnon järjestämiselle (dekoodaus - paikallinen itsehallinto) Venäjän federaatiossa."
Alueellisen julkisen itsehallinnon luomisen tarkoituksena on kansalaisten halu ratkaista itsenäisesti paikallisesti tärkeitä ongelmia. Algoritmi sekä TOS:n järjestämiselle että suoralle toteuttamiselle, ehdot rahoituksen myöntämiselle ratkaisun budjetista määritellääntämän kunnan peruskirja sekä sen paikalliset määräykset.
Venäjällä väestön alueellinen julkinen itsehallinto voidaan toteuttaa seuraavilla alueilla:
- Kerrostalojen sisäänkäynnit.
- Koko kerrostaloja.
- Asuinrakennusryhmät.
- Mikropiiri (asuinrakennukset).
- Asutuksen maaseutualue (status ei liity asutukseen).
- Muut asuinalueet Venäjän federaatiossa.
Venäjän alueellisen julkisen itsehallinnon muodot ovat seuraavat:
- Väestön suora osallistuminen. Järjestetään asiaankuuluvia konferensseja, kokouksia.
- CBT-elinten luominen.
Elimet ja peruskirja
Alueellisen julkisen itsehallinnon elimet valitaan konferensseissa, tietyllä alueella asuvien kansalaisten kokouksissa.
Tämä organisaatio katsotaan rekisteröidyksi siitä päivästä alkaen, jona tämän siirtokunnan paikallisen itsehallinnon v altuutetut elimet rekisteröivät sen perustamiskirjan.
Peruskirjassa on otettava huomioon seuraavat asiat:
- Alue, jossa CBT suoritetaan.
- Tavoitteet, toiminnan päävektorit, tehtävät, TOC:n muodot.
- Aluellisen julkisen itsehallinnon elinten muodostamismenettely, toimikausi ja niiden päättyminen, oikeudet ja velvollisuudet. Paikallishallinnot, muistakaa, ne on hyväksyttävä.
- Päätöksentekomenettelyt.
- Ostotilauksetsekä sen että muiden aineellisten keinojen omaisuus, käyttö ja hävittäminen.
- TOS:n lopetusmenettely.
Yleinen luomissuunnitelma
Miten aloitetaan alueellisen julkisen itsehallinnon järjestäminen? Ensinnäkin, kuvittele selkeä suunnitelma kaikelle edessä olevalle työlle:
- Aloitusryhmän kokoontuminen.
- TOS:n tulevan peruskirjan kehittäminen.
- Järjestön toiminnan hankesuunnitelmien laatiminen, tulo- ja menoarviot.
- Kansalaisten kokousten järjestäminen (konferenssit järjestetään laajalla alueella).
- Peruskirjan hyväksyminen.
- TPS:n toimielinten vaalit.
- Työsuunnitelman sekä kustannus- ja tuloarvioiden hyväksyminen.
- TOS:n rekisteröinti paikallishallinnon järjestelmään.
Katsotaanpa tärkeitä kohtia tarkemmin.
Aloitusryhmä
Alueellisen julkisen itsehallinnon rekisteröintiä varten kunnalliseen itsehallintoon on ensinnäkin koottava vähintään 3 hengen aloiteryhmä (LSG-elimellä on myös oikeus vahvistaa erilainen vähimmäiskokoonpano tästä ryhmästä). TPS:t perustetaan näiden kansalaisten aloitteesta.
Näillä henkilöillä pitäisi olla oikeus osallistua alueelliseen julkiseen itsehallintoon. He yhdistyvät kutsuakseen koolle perustajakokouksen tai yleiskokouksen tulevaisuudessa. Aloiteryhmän jäsenet valitaan ensimmäisessä kansalaiskokouksessa.
Ensimmäisen kokouksen pitäminen
Ensimmäisessä kokouksessa alueellisestajulkinen itsehallinto käsittelee seuraavia asioita:
- Päätös aloittaa TOS:n järjestäminen tietyllä alueella.
- Aloitusryhmän muodostaminen.
- Tulevan TOS:n alueen määrittäminen.
- Pyynnön laatiminen LSG:lle todistuksen myöntämiseksi tällä alueella asuvalle yli 16-vuotiaalle väestölle.
Lisäksi aloiteryhmän tulee lähettää kirjallinen pyyntö LSG:tä edustavalle elimelle, jossa pyydetään hyväksymään uuden TOS:n rajat. Lisäksi hän vetoaa paikallisiin viranomaisiin ja pyytää todistusta alueen yli 16-vuotiaista väestöstä.
Toinen kokous pidetty
Aluellisen julkisen itsehallinnon toteuttamisen jatkamiseksi on tarpeen järjestää toinen kansalaiskokous. Se ratkaisee erittäin tärkeät ongelmat:
- Peruskokoonpanon muodon määrittäminen. Niitä voi olla kaksi - kokous ja konferenssi. Määritetään väestötodistuksen perusteella. Jos siinä on alle 100 henkilöä, kokous on välttämätön. Muuten konferenssi. Edustusnormit vahvistetaan täällä: enintään 300 henkilöä - yksi edustaja 10:stä, enintään 600 henkilöä - yksi edustaja 20:stä, enintään 1000 - yksi edustaja 25:stä, enintään 2000 - yksi edustaja 50:stä, enintään 10 000 - yksi edustaja alkaen 100, enintään 15 000 - yksi edustaja alkaen 150, enintään 20 000 - yksi edustaja alkaen 200, enintään 30 000 - yksi edustaja alkaen 300.
- Perustamisen päivämäärän, paikan ja ajan merkintäkonferenssit, kokoukset.
- Jos konferensseja vaaditaan, on tarpeen antaa alueet, joilla kansalaiset valitsevat delegaatteja tapahtumaan.
- Päätös: tuleeko luodusta rakenteesta oikeushenkilö vai ei.
- Perustajakokouksen esityslistaluonnoksen valmistelu.
- TOS:n peruskirjan luonnoksen valmistelu.
Perustajakokouksen valmistelu
Tulevassa alueellisen julkisen itsehallinnon alueella on tärkeää varoittaa väestöä etukäteen kokouksen pitämisestä. Myös ilmoitus siitä toimitetaan paikallisille itsehallintoelimille ajoissa.
Ilmoitustapaa on kolme:
- Mainosten lähettäminen julkisiin paikkoihin.
- Ilmoitus kaikkien TOS:n tulevalla alueella asuvien nimien mukaan.
- Ilmoitusten julkaiseminen tiedotusvälineissä.
Ilmoituksen vaatimukset ovat seuraavat:
- Ilmoita tapahtuman paikka, aika ja päivämäärä.
- Agenda.
- Huoneiston sijainti, jossa voit tutustua sekä peruskirjaluonnokseen että muiden asiakirjojen luonnoksiin.
Jos asukkaat eivät peruskirjan luettuaan ole täysin tyytyväisiä sen sisältöön, tulee asiakirjan tiettyjen kohtien muutos ottaa perustajakokouksen asialistalle.
Peruskonferenssiin valmistautuminen
Mitä tässä on tärkeää tehdä? Tämä on seuraava:
- Määritä edustusaste tietyllä alueella asuvien ihmisten lukumäärän perusteellaalueella.
- Ilmoita TOS:n tulevan alueen asukkaille edustajanvalintakokouksesta (mieluiten viimeistään 14 päivää ennen perustamiskokouksen päivämäärää).
Kokoukset, joissa edustajat valitaan täällä, voivat olla kahdessa muodossa:
- Kokopäiväinen. Asukkaiden läsnäolo kokouspaikalla, edustajaehdokkaiden keskustelu, ehdokkaiden valinta äänestämällä, pöytäkirjaan vahvistaminen väestön valinnasta.
- Kirjeenvaihto. Allekirjoitusten kerääminen tiettyjen v altuutettujen ehdokkaiden tueksi. Tätä varten sinun on valmisteltava allekirjoituslomakkeet etukäteen.
Tässä lailliset edustajat katsotaan kansalaisiksi, jotka ovat keränneet enimmäismäärän ääniä (allekirjoituksia). Vaali katsotaan päteväksi, jos enemmistö väestöstä osallistui kokoukseen. Jos ehdokkaita oli useita, edustajaksi tulee se, joka on kerännyt eniten ääniä.
V altiokokouksen pitäminen
Pidäessäsi perustamiskokousta on tärkeää muistaa seuraavat säännöt:
- Kokoukseen osallistuvat vain tulevan TOS:n alueella pysyvästi asuvat kansalaiset.
- Tällaisen kokouksen pitäminen on kelvollinen vain, jos yli puolet TOS-alueen yli 16-vuotiaista asukkaista on paikalla. Osallistujaluettelo täytetään heidän lukumääränsä korjaamiseksi.
- Mitä tulee perustamiskokoukseen, poissa ollessa tai henkilökohtaisesti valittujen edustajien läsnäolo on pakollista. Myös läsnäolo sallittukaikki halukkaat asukkaat pysyvästi rekisteröityneet tälle alueelle yli 16-vuotiaat.
- Konferenssi laatii myös listan osallistuvista delegaateista.
- Tilaisuuteen voivat osallistua paikallishallinnon edustajat.
Peruskokoussuunnitelma
Tilaisuuden avaa aloiteryhmän edustaja. Lisäksi hän kehottaa kokoontuneita osallistujia valitsemaan keskuudestaan tämän konferenssin puheenjohtajan ja sihteerin. Äänestysjärjestys täällä on enn alta määritetty.
Näiden henkilöiden työtehtävät ovat seuraavat:
- Puheenjohtaja johtaa kokousta (tai konferenssia) esityslistan mukaisesti, hänellä on oikeus antaa halukkaille puheoikeus.
- Sihteeri kirjoittaa suoraan tästä konferenssista tai kokouksesta.
Lisäksi osallistujat hyväksyvät tämän kokouksen esityslistan. Päätös katsotaan hyväksytyksi, jos läsnä olevien osallistujien (delegaattien) enemmistö äänesti sen puolesta.
Muista keskustella ja tehdä päätöksiä seuraavista asioista:
- Uuden rakenteen, nimittäin alueellisen julkisen itsehallinnon, luominen.
- Tulevien käyttöehtojen peruskirjan hyväksyminen.
- TOS-elinten valinta (jossa on pakollinen maininta heidän toimiv altuuksistaan).
- Oikeushenkilön aseman antaminen (tai antamatta jättäminen) TOS:lle.
- Hakijan määrittäminen, joka v altuutetaan edustamaan TOS:n asukkaita sen rajojen vahvistamisen ja peruskirjan rekisteröinnin jälkeen.
Kokousasiakirjojen muodostaminen
Päätökset, jotka kansalaiset ovat tehneet TOS:n perustajakokouksessa, merkitään välttämättä pöytäkirjaan. Asiakirjalle on asetettu tiettyjä vaatimuksia:
- Sisältää tietoa tapahtuman päivämäärästä, ajasta ja paikasta.
- Kokouksen osallistujien määrä (tai perustamiskonferenssin tapauksessa saapuvien delegaattien lukumäärä) ilmoitetaan.
- Säätökokouksen työhön osallistuneiden kansalaisten lukumäärä ilmoitetaan.
- Ilmoitus kaikista tapahtumassa tehdyistä päätöksistä.
- Kokouksen puheenjohtajan ja sihteerin hyväksyntä.
- Asiakirja on ommeltu, numeroitu, liimattu ja sihteerin ja puheenjohtajan allekirjoituksella varmennettu liimaukseen.
Pöytäkirja säilytetään edelleen perustamiskokouksessa (konferenssissa) yhteisesti päätetyssä paikassa. Samalla jokaisella TOS:n alueella asuvalla kansalaisella on oikeus tutustua tämän asiakirjan sisältöön sekä tehdä siitä otteita.
Olemme keskustelleet lyhyesti, mitä TOC on, mitkä ovat sen tavoitteet ja muodot. Pohdimme myös yleistä suunnitelmaa TOS:n luomiseksi ja keskityimme tarkemmin joihinkin sen organisoinnin vaiheisiin.
