EU:n toimielimet: rakenne, luokittelu, toiminnot ja tehtävät

2024 Kirjoittaja: Henry Conors | [email protected]. Viimeksi muokattu: 2024-02-12 06:46

Ajan mittaan ihmiskunta alkoi ymmärtää, että liitossa eläminen on paljon helpompaa ja turvallisempaa kuin erillään. Vähitellen kansojen erimielisyyttä alkoi korvata yhteistyö ja sulautuminen yksittäisiksi v altioiksi. Ne, jotka olivat aiemmin tilkkutäkkiä, voittivat feodaalisen pirstoutumisen. Myöhemmin alkoi muodostua laajamittaisia liittoutumia, maat alkoivat liittyä ryhmittymiin turvallisuutensa ja vaurautensa takaamiseksi. Integraation aste ja laatu kasvoivat.

1900-luvun loppuun mennessä Euroopassa voitiin havaita yksi maailman vaikutusv altaisimmista ja vaikutusv altaisimmista taloudellisista ja poliittisista yhdistyksistä, Euroopan unioni. Tämä on rakenteeltaan monimutkainen yhdistys: EU:n toimielinten rakenne on erittäin haaroittunut ja voi tuntua melko hämmentävältä.

Mikä EU on?

Euroopan unioni (tai lyhennettynä EU) on Euroopan integraatiojärjestö, johon kuuluu tällä hetkellä 28 v altiota. Sen pinta-ala on 4,3 miljoonaa km², ja siellä asuu hieman yli 500 miljoonaa ihmistä. Virallisesti EU ilmestyi vuonna 1993 allekirjoitettuaan vuotta aiemmin 12Maastrichtin sopimuksen v altioissa. Euroopan yhdentymisen historia alkoi kuitenkin paljon aikaisemmin. Tällä hetkellä Euroopan unionia pidetään ainoana kansainvälisenä kokonaisuutena, joka on onnistunut saavuttamaan integraation 4. vaiheen eli täysimittaisen talousliiton luomisen.

Taloudellinen puoli

Euroopan unionilla on myös tärkeä rooli maailmantaloudessa, ja sen osuus maailman BKT:sta on 23 prosenttia. Itse Euroopan unionin puitteissa luotiin yhteismarkkinat helpottamaan kauppaa, tavaroiden ja palveluiden liikkuvuutta jäsenmaiden välillä. EU-maille on ominaista vakaa talouskehitys sekä laajamittainen vienti ja tuonti. Saksa voidaan tunnustaa monessa suhteessa Euroopan unionin taloudellisesti kehittyneimmäksi maaksi.

Euro on ollut yhtenäisvaluutta vuodesta 2002, mutta ei kaikkien 28 v altion alueella, vaan vain 19:ssä, koska tämä summa sisältyy euroalueeseen. Unionin poliittinen ja taloudellinen toiminta on mahdollista EU:n 7 toimielimen toiminnan ansiosta. Yksi Euroopan unionin päätavoitteista on jatkaa alueellista yhdentymisprosessia.

Alkuhistoria

Maastrichtin sopimuksen allekirjoittaminen ei suinkaan ole ensimmäinen askel, jolla Euroopan yhdentymisprosessi on noussut. Samanlaisia tunnelmia ja yhdentymispyrkimyksiä havaittiin eurooppalaisessa yhteiskunnassa jo ennen toista maailmansotaa, jotka ilmentyivät paneurooppalaisliikkeessä. Yhdentymisen virallinen alkamispäivä oli vuosi 1951, vuosi, jolloin Pariisin sopimus allekirjoitettiin. Sitten maatBenelux-alueella perustettiin EHTY - taloudellinen organisaatio, jonka tavoitteena oli hiilen ja teräksen yhteistuotanto. Myöhemmin, vuonna 1957, taloudellisen yhteistyön laajentamiseksi ETY ja Euratom muodostettiin allekirjoittamalla Rooman sopimus.

Vuonna 1967 nämä kolme alueellista organisaatiota yhdistettiin Euroopan komission ja EU:n neuvoston johdolla. Niistä tuli ensimmäisiä EU:n toimielinjärjestelmässä. Kuusi vuotta myöhemmin tapahtui Euroopan unionin ensimmäinen laajentuminen: siihen liittyivät Tanska, Irlanti ja Yhdistynyt kuningaskunta. Kreikka liittyi joukkoon vuonna 1981. Neljä vuotta myöhemmin Eurooppaan luotiin Schengen-alue, joka poisti alueellaan osallistuvien maiden välisen passinvalvonnan. Kreikka liittyy EU:hun vuonna 1986. Vuodesta 1995 vuoteen 2013 Euroopan unionia on laajennettu useita, ja siihen liittyy 16 v altiota. Tänä aikana euro tulee liikkeeseen - euroalue muodostettiin vuonna 1999.

Toimielimet, elimet ja laitokset EU:ssa

Euroopan ensimmäiset instituutiot unionin puitteissa aloittivat toimintansa XX vuosisadan 60-luvulla. Ajan myötä niiden määrä kasvoi ja tällä hetkellä seitsemän institutionaalista ja noin kaksikymmentä ei-instituutiota on mukana edistämässä Euroopan unionin ideoita ja arvoja ja varmistamassa sen toimivuutta. Vuonna 2009 voimaan tullut EU-maiden välinen Lissabonin sopimus merkitsi Euroopan unionista tehdyn sopimuksen syntymistä. Se ei säätele ainoastaan sisä- ja ulkopolitiikkaa, Euroopan unionin lainsäädäntöä siinä määrättyjen periaatteiden kautta, vaan myöskorostaa näiden toimien toteuttamisesta vastaavia instituutioita.

EU:n toimielinten ja elinten alaisia ovat ne Euroopan unionin elimet, jotka vastaavat sille osoitettujen keskeisten tehtävien toteuttamisesta alueellisella ja maailmanlaajuisella tasolla. Toimielinten oikeudet on merkitty ja kirjattu vuonna 1957 allekirjoitettuun EU:n perustamissopimukseen. Seitsemää toimielintä ei pidä sekoittaa EU:n virastoihin, sillä viimeksi mainitut ovat hajautettuja elimiä, joilla on omat tehtävänsä. Näitä elimiä ovat muun muassa Euroopan ympäristö-, elintarvike- ja lääkevirastot. Yhteensä niitä on yli kaksikymmentä.

Euroopan parlamentti

Hän on yhdessä EU:n neuvoston kanssa hallituksen lainsäädäntöelin. Koska se on yksi EU:n tärkeimmistä toimielimistä, sillä on lainsäädäntöv alta koko assosiaatiossa. Eduskunnan paikat on suunniteltu 750 äänioikeutetulle kansanedustajalle ja yksi paikka puheenjohtajalle, jolla ei ole. He edustavat v altionsa etuja ja puolustavat näkemyksiään poliittisten ryhmittymien kautta. Eduskunnassa yli puolet paikoista kuuluu kahdelle vaikutusv altaisimmalle ryhmälle: kansanpuolueelle ja sosialistien ja demokraattien liitolle. Vuoteen 1979 asti kansanedustajat valitsivat kansallisv altiot, mutta nyt Euroopan unionin kansalaiset. Varajäsenluettelo päivitetään viiden vuoden välein.

Euroopan parlamentin keskeisiä tehtäviä ovat mmEU:n talousarvion muodostamiseen. Merkittävä osa budjetista (noin 40 %) menee yhteisen maatalouspolitiikan toteuttamiseen. Parlamentilla on myös lainsäädäntö- ja valvontatehtävät. Ensimmäinen ilmaistaan lakien ja erilaisten direktiivien hyväksymisessä, oikeudelliseen sääntelyyn liittyvien kysymysten ratkaisemisessa. Toinen on Euroopan komission valvonnassa. Hän voi hyväksyä tai hylätä edustajakokouksen tulokset, ja hänellä on myös oikeus nimittää Euroopan komission puheenjohtaja.

Eurooppa-neuvosto

Se perustettiin vuonna 1974 Ranskan tasavallan presidentin aloitteesta. Neuvostoon kuuluvat kaikki EU-maiden ja niiden hallitusten päämiehet. Se edellyttää myös Euroopan komission puheenjohtajien ja vastaavasti itse Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan läsnäoloa. Hän on vuodesta 2018 lähtien Donald Tusk. Neuvosto kokoontuu keskustelemaan kiireellisistä asioista melko usein - noin neljä kertaa vuodessa tai useammin.

Eurooppa-neuvoston edustaman EU:n yhden tärkeimmän toimielimen keskeisenä tehtävänä on kehittää strategia koko integraatioliiton kehittämiseksi. Se ilmenee ennen kaikkea Euroopan talouden kilpailukyvyn varmistamisessa sekä ajatuksen edistämisessä Euroopan yhdentymisen jatkamisesta poliittisissa näkökohdissa. Eurooppa-neuvosto tekee Euroopan unionin kann alta tärkeimmät päätökset, ne näyttävät suunnitelmilta. Joten esimerkiksi kuuluisan Lissabonin strategian hän on kehittänyt.

Euroopan unionin neuvosto

Tätä EU:n toimielintä ja elintä ei pidä sekoittaa Eurooppa-neuvostoon, sillä niillä on täysin erilaiset oikeudet, tehtävät ja erilainen rakenne. EU:n neuvoston käsissä tasavertaisestiEuroopan parlamentin kanssa on lainsäätäjä. Hän vastaa myös asiantuntevan ulkopolitiikan harjoittamisesta ja koko yhdistyksen sisäisen turvallisuuden varmistamisesta. Hänen vallassaan on hylätä suurin osa käyttöön otetuista säädöksistä.

Kokoonpanon os alta EU:n neuvostoon kuuluu osallistujamaiden edustajia, mutta ei vain johtajia, vaan myös hallitusten jäseniä vähintään ministerin tehtävissä. V altionpäämiehet kokoontuvat aika ajoin neuvostoon. Hän käsittelee niiden asioiden ratkaisua, joista ei päästy päätökseen tai kompromissiin työryhmissä ja sen jälkeen pysyvien edustajien komiteassa. Äänestys perustuu määräenemmistöperiaatteeseen. Siihen osallistuu edustajia EU:n jäsenv altioista, yksi kustakin maasta.

Euroopan komissio

Korkeimpana hallintoelimenä Euroopan komissio aloitti toimintansa jo syntymässä olevan Euroopan unionin alussa - vuonna 1951. Sen jälkeen sen toiminnot ovat muuttuneet merkittävästi. EU:n toimielinten luokituksessa se edustaa toimeenpanov altaa ja vastaa EU:n neuvoston ja Euroopan parlamentin ehdottamien päätösten täytäntöönpanon tehokkuuden valvonnasta. Siinä on 28 jäsentä – yksi komissaari jokaisesta EU-maasta. Jokainen niistä varmistaa kehon tuottavuuden ja edistää sen tilan arvoja, josta se on lähetetty.

Komissio kantaa myös vastuun lakiesityksen valmistelusta - se on velvollinen panemaan ne toimeen, jos ne ovat hyväksyneet lainsäädäntöelimen edustajatviranomaiset. Se suorittaa myös diplomaattisia tehtäviä ja varmistaa yhteistyön Euroopan unionin ja muun maailman välillä. Euroopan komission keskeinen piirre on, että vain tällä elimellä on oikeus esittää esityksiä Euroopan parlamentille. Toimeksiannon pääpaino on yleensä suunnattu talouselämään.

EUJ

Se perustettiin vuonna 1952, ja se on nyt EU:n toimielin, joka edustaa oikeuslaitosta. Se sisältää Euroopan oikeusjärjestelmän korkeimman tason, itse tuomioistuimen. Seuraavaksi laskevassa järjestyksessä on tuomioistuin, jonka jälkeen tulevat erikoistuomioistuimet. Kaikki oikeuslaitoksen linkit voivat toimia ensimmäisen oikeusasteen linkkeinä. EU:n tuomioistuimella on oma rakenne, joka sisältää kolme osaa: presidentin, julkisasiamiehet, täysistunnon ja jaostot.

Puheenjohtaja valitaan kolmeksi vuodeksi, hänen päätehtävänsä on valvoa tuomioistuimen toimintaa. Hänellä on myös oikeus kutsua koolle täysistuntoja ja keskeyttää asian käsittely. Nyt tässä EU:n ja Euroopan toimielimessä suurimmilla mailla (niitä on kuusi) on oma pysyvä asianajaja. Jaostot luotiin erikoisyksiköiksi tuomioistuimen tuottavuuden ja ratkaistujen asioiden määrän lisäämiseksi.

Euroopan tilintarkastustuomioistuin

Tämä toimielin perustettiin vuonna 1975 tarkastamaan Euroopan talousarviota. Kuten joissakin muissakin EU:n toimielimissä, tilikamarilla on 28 edustajaa. Jokaisestaosallistujamaan osallistujamaan tulee olla yksi henkilö, jolla on riittävä pätevyys tähän tehtävään. EU:n neuvosto nimittää kunkin edustajan kuuden vuoden toimikaudeksi.

Tilintarkastusjaoston päätehtäviä ovat: talousarvioon lähetettävien ja sieltä lähtevien kassavirtojen vahvistaminen; arvioida varainhoidon tehokkuutta ja antaa tukea Euroopan parlamentille Euroopan unionin talousarvion toteuttamisen yhteydessä. Tilinpäätösjaosto laatii ja esittelee vuosittain raportteja tehdystä työstä. Tämän vuoden aikana kamarin tilintarkastajat arvioivat budjetin jakamisen tehokkuutta vierailemalla EU-maissa ja niistä rahoitustukea saavissa maissa.

Euroopan keskuspankki

Saksassa sijaitseva se on euroalueen pääpankki. EKP on täysin itsenäinen ja riippumaton muista EU:n elimistä. Sen päätehtäviä ovat: kulta- ja valuuttavarantojen valvonta; euron liikkeeseen laskeminen; korkojen kehitys; hintavakauden varmistaminen euroalueella. EU:n rahoituspolitiikan avainhenkilö on keskuspankki, mutta koko järjestelmään kuuluvat myös EU:n jäsenv altioiden kansalliset pankit. Vakiintunut keskuspankkijärjestelmä vastaa rahapolitiikasta koko euroalueella.

Euroalueen rahan tarjonnan hallinta on myös tämän EU:n toimielimen harteilla. Hän harjoittaa sen jakelua eri rahoituslaitosten, yritysten ja v altion kesken. EKP:lla on neljä erityyppistä operaatiota: perus- ja pitkäaikaiset operaatiotjälleenrahoitusoperaatiot; hienosäätöä ja rakenteellista. Osana jälleenrahoitusta keskuspankit myöntävät lainoja liikepankeille, jotka puolestaan laskevat liikkeeseen arvopapereita keskuspankille vakuudeksi. Kaksi viimeistä liiketoimityyppiä eivät sisällä vain lainoja, vaan myös arvopapereiden ostamista.

Tilintarkastajakamari

Euroopan talousarvion asianmukainen jakaminen sekä siihen saatavien varojen valvonta on melko vaikea tehtävä. Tilintarkastajat auttavat tilintarkastajaa tässä asiassa. Tilintarkastuskamari on EU:n toimielin vain tilikamarin puitteissa, mutta samalla se toimii katsomatta muiden toimielinten toimintaan. Sen tilintarkastajina toimivat jäsenet valitaan kuudeksi vuodeksi. Niiden päätehtävänä on tarkastaa EU:n budjetista rahoitusta saavia eri toimielimiä, elimiä, säätiöitä ja henkilöitä. Heidän tavoitteenaan on estää korruption kukoistaminen EU:ssa. Mahdollisista rikkomuksista on ilmoitettava ylemmille viranomaisille. Tilintarkastajat eivät saa harjoittaa muuta toimintaa ja saada työstään epävirallista korvausta.

Yleinen johtopäätös

Euroopan unioni integraatiojärjestönä ilmestyi ei niin kauan sitten, huolimatta yli 50 vuoden poliittisesta ja taloudellisesta yhdentymisestä. Tämä on melko laaja alue, jota edustaa 28 jäsenv altiota. Ei ole helppoa harjoittaa näin v altavaa valvontaa, ja siksi osallistujamaat tarvitsivat kipeästi ylikansallisia instituutioita ja järjestöjä (EHTY, Euratom ja ETY) perustamisesta lähtien.elimiä. Ensimmäiset perustettiin jo 1950-luvun alussa. Vähitellen heidän määränsä kasvoi. EU:n toimielinten, elinten ja toimielinten tehtäviä laajennettiin ja muutettiin. Yli 70 vuotta kestäneen eurooppalaisten yhdistysten perustamisen seurauksena Euroopan unionissa on tällä hetkellä 7 erikoistunutta instituutiota, joiden tarkoituksena on Euroopan maiden liiton poliittinen ja taloudellinen toiminta. Tämän takaavat myös yli 20 ei-institutionaalista elintä, jotka toimivat eri puolilla EU:ta.