Iranin ydinsopimuksen allekirjoittamisen jälkeisenä aikana tekemä valinta edellyttää Yhdysv altain politiikan uudelleenarviointia paitsi tätä maata, myös koko aluetta kohtaan.
Tapa kaksi kärpästä yhdellä iskulla
Iranin strategia pyrkii tasapainottamaan:
- kotimaiset tavoitteet kestävälle talouskasvulle säilyttäen samalla poliittisen rakenteen;
- ulkoiset haasteet suotuisan alueellisen strategisen aseman varmistamiseksi.
Jos aiemmin nämä tavoitteet saavutettiin energiavarojen myynnistä saatujen tulojen ja uskonnollisen innostuksen ansiosta, niin nykyään, kun olettamus Iranin tulvimisesta öljyllä ei ole toteutunut, näiden tavoitteiden väliset konfliktit tulevat väistämättömiksi. Ottaen huomioon uudet taloudelliset rajoitukset, pakotteiden purkamisesta huolimatta, islamilaisen tasavallan keskittyminen kotimaiseen kasvuun vahvistaa pitkällä aikavälillä maan kansantalouden asemaa tavalla, joka on yhteensopiva pikemminkin yhteistyön kuin vastakkainasettelun kanssa. Lähi-itä.
Alueellisen määräävän aseman tavoittelu sen sijaan olisi haitallista, koska se johtaisi resurssien tehottomaan käyttöön. Tällainen skenaario vaatii Iranin sisäisten poliittisten erimielisyyksien syvenemisen lisäksi merkittävää tarkistamista.paikallisten toimijoiden strategioita sekä Yhdysv altojen politiikkaa. Toimet, jotka pakottavat maata vahvistamaan talouskasvupotentiaaliaan kalliin Lähi-idän strategisen edun tavoittelemisen sijaan, ovat hyödyllisempiä useimmille iranilaisille sekä alueelliselle vakaudelle.
Pakotteiden jälkeen
Iranin talous on tienhaarassa. Kansainvälisen ympäristön ja öljyn globaalien näkymien myötä maalla on edessään vaikeita valintoja. Pakotteiden poistamisella ydinsopimuksen allekirjoittamisen jälkeen on potentiaalia elvyttää kasvua. Muutaman viime vuoden aikana tehdyt toimet ovat auttaneet hillitsemään inflaatiota, vähentämään tukia ja saavuttamaan valuuttakurssin vakautta ja jopa vahvistumista.
Talous on kuitenkin edelleen heikko. Varsinkin nuoremman sukupolven työttömyysaste on edelleen korkea. Kuluvan vuoden näkymät näyttävät paremmilta, kun otetaan huomioon taloudellisten rajoitusten lieventyminen suurten valuuttavarantojen vapautumisen jälkeen, öljyntuotannon lisääntyminen ja markkinoiden luottamuksen kasvu, mikä lisää investointeja. Maan finanssiasema vahvistuu edelleen, jos suunnitellut tulonkeräystoimenpiteet, mukaan lukien arvonlisäveron korotukset, verohelpotukset ja tukileikkaukset, toteutetaan, mikä yhdistettynä kotimaisen tuotannon ja tuonnin lisääntymiseen voisi edelleen hidastaa inflaatiota.
Iranin tilanne on epäsuotuisa: öljyn hinta laskee tänään voimakkaasti. Tätä vaatimus pahentaa entisestäänpitkäaikaisia ja kalliita investointeja pakotteita edeltävän 4 miljoonan tynnyrin päivätuotantotason elvyttämiseksi ja kotimaisen kysynnän lisäämiseksi. Vaikka Iranin öljyntuotannon kasvu ja siihen liittyvät investoinnit lisäävät BKT:tä, alemmat vientihinnat todennäköisesti heikentävät ulkoista viritystä ja budjettia. Koska mahdolliset merkittävät sopimukset rajoittavat suuria tuottajia, öljytulot voivat seuraavan 3–4 vuoden aikana olla 30 % ennustettua pienemmät olettaen vahvan elpymisen vuonna 2016. Lisäksi valuuttavarantojen kertyminen, joka palvelisi turvatyynyjä epävarma tulevaisuus on mitätön. Tässä tapauksessa ei ole sijaa ekspansiiviselle kasvua aktivoivalle politiikalle. Näin ollen lisäparantamisen riskit ovat kasvaneet.
Rajoitukset
Samaan aikaan Iranin taloutta rasittavat merkittävät rakenteelliset vääristymät, jotka edelleen hillitsevät sen kasvunäkymiä. Kriittiset hinnat, mukaan lukien valuuttakurssit ja korot, eivät ole vielä palautuneet normaaliksi; rahoitussektorilla on suuria järjestämättömiä lainoja; yksityisellä sektorilla on heikko kysyntä ja riittämätön luottojen saatavuus; v altion velka on kasvanut ja tuet pysyvät korkeina. Julkisen sektorin yhteisöt hallitsevat suurta osaa taloudesta ja pankkilainojen saatavuudesta. Yksityisen sektorin ja liiketoimintaympäristön hallinta on riittämätöntä ja läpinäkymätöntä, mikä heikentää yksityisiä investointeja. Lisääntynyt alueellinen epävakaus sekä epävarmuus ydinsopimuksen toimeenpanosta lisäävät riskejä entisestään.
Prioriteetit: kotimainen vs. alueellinen
Yleisesti ottaen Iran pyrkii vauhdittamaan talouskasvua olemassa olevan poliittisen rakenteen puitteissa ja vahvistamaan samalla paikallista strategista asemaansa. Maan poliittinen eliitti on kuitenkin jakautunut kahteen ryhmään. Yhtä heistä edustavat reformistit ja presidentti Rouhanin teknokraattinen hallitus, joka asettaa etusijalle talouskasvun. Siten se pyrkii talousohjelmansa vuoksi etsimään alueellista strategista tasapainoa ja tiiviimpää yhteistyötä ulkopuolisten voimien kanssa. Jos viranomaiset päättävät vapauttaa kansantaloutta mittavilla uudistuksilla sekä vähentää tehottoman julkisen sektorin roolia, suunta kohti sisäistä kehitystä on todennäköisesti suurempi kuin heidän edunsa.
Toista voimaa edustavat kovan linjan kannattajat, hallitseva papisto ja Islamic Revolutionary Guard Corps (IRGC), jotka haluaisivat säilyttää nykyisen talousrakenteen, koska he omistavat suuren osan taloudesta.
Konservatiivit vs uudistajat
Jos julkiselle sektorille ja laajemmin IRGC:lle ja papistolle suunnataan lisäresursseja talouden rakenteen pysyessä ennallaan, kasvuvauhti hidastuu alkuspurtin jälkeen. Nämä voimat pysyvätsen suuri osuus kansantaloudessa ja merkittävä vaikutus Iranin politiikkaan, mikä johtaa itsevarmaan alue- ja ulkopolitiikkaan kotimaisen talouskehityksen kustannuksella. Tällainen asenne lisää epävakautta alueella lisäämättä maan hyvinvointia.
On tärkeää huomata, että on edelleen epäselvää, onko talouden vapauttamista varten v altaan tulleen Rouhanin nykyisellä hallinnolla riittävästi kapasiteettia toteuttaa tarvittavat suuret uudistukset. Hän menestyi hyvin viime vaaleissa, mutta kohtaa voimakkaita ja juurtuneita kovan linjan kannattajia. Tähän mennessä hän on menestynyt seuraavilla aloilla:
- valuuttamarkkinoiden vakauttaminen,
- joidenkin tukien leikkaaminen,
- hillitä inflaatiota.
Mutta presidentillä voi olla vaikeuksia nopeuttaa prosessia. Viranomaisille on tärkeää, että on tilaa liikkumiselle, jolloin uudistusten jatkamiselle saadaan julkista tukea. Kansainvälinen kannustus ja painostus voivat olla ratkaisevia.
Iran, öljy ja politiikka
Nykyisessä ympäristössä maan viranomaiset voivat noudattaa kolmea laajaa strategiaa:
1) Status quon säilyttäminen.
2) Laaja-alaisten ja yhtenäisten uudistusten toteuttaminen.
3) Toteuta m altillisia poliittisesti neutraaleja uudistuksia.
Kolmas vaihtoehto helpottaisi joitain yksityisen sektorin investointeja ja julkisen talouden vakauttamista koskevia rajoituksia tilanteessa, jossa Iran myy öljyä pienemmällä tuotolla, mutta säilyttäätaloudellinen ja poliittinen rakenne kokonaisuudessaan ennallaan.
Status quon ylläpitäminen luo kasvuspurtin 4-4,5 prosenttiin vuosina 2016-2017. lähes nollasta vuosina 2015–2016, ja lisäresursseja käytetään alijäämien vähentämiseen, sitoumusten maksamiseen ja keskeytettyjen julkisen sektorin hankkeiden käynnistämiseen. Öljyn hinnan laskun myötä elpyminen kuitenkin hidastuu lyhyellä ja keskipitkällä aikavälillä työttömyyttä lisäävälle tasolle. Muuttumaton sisäinen poliittinen voimatasapaino ohjaa resursseja alueellisiin strategisiin tavoitteisiin kotimaisten taloudellisten tavoitteiden kustannuksella, ja tällä on negatiivisia seurauksia kasvulle.
Kirotaan uudistusten puolesta
Toisessa laajassa uudistusvaihtoehdossa talouden vapauttaminen ja rakenteellisten vääristymien korjaaminen varhaisessa vaiheessa mahdollistaisivat kestävän kasvun, jopa odotettua pienemmillä energiatuloilla ja voimakkaan elpymisen keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä. Tällainen dynaaminen kehitys lisää kykyä hallita Iranin kohtaamia riskejä. Öljystä on tullut halvempaa ja sen hinta epävakaa. Tämän strategian onnistuminen riippuu kotipoliittisen voimatasapainon siirtymisestä julkisen sektorin komentotalouden puolestapuhujista markkinasuuntautuneisiin osakkeenomistajiin. Kokemus on osoittanut, että jatkuva altistuminen markkinoille yksin auttaa luomaan tarvittavan muutoksen.
Kolmas skenaario, vaikkakin poliittisesti vähiten häiritsevä, muuttuu nopeasti ensimmäiseksivaihtoehto. Toimenpiteet poliittisesti korrektien ongelmien ratkaisemiseksi, kuten julkisen talouden vakauttaminen pienituloisessa ympäristössä ja yksityisen sektorin toiminnan esteiden poistaminen, voisivat tilapäisesti rauhoittaa tyytymättömyyttä kotimaan talouden tilaan. Epävarmuus ja lisääntynyt kilpailu poliittisesta vallasta, jotka vaikuttavat öljytulojen jakautumiseen, ovat haitallisia.
Iran: öljy ja ulkomaiset sijoittajat
Jos Iran pysähtyy ensimmäiseen politiikkavaihtoehtoon, Yhdysv altojen on tehtävä selväksi, että Yhdysvallat ja alue torjuvat luotettavasti alueellisen aggression. Lisäksi, jos tärkeimmät toimijat puristetaan pois maan öljysektorin suorista investoinneista, tämä voi auttaa viranomaisia muuttamaan strategiaansa vastaamaan paremmin kotimaan talousongelmia ja harjoittamaan tasapainoista ulkopolitiikkaa.
Yhdysv altojen ja kansainvälisten järjestöjen olisi tuettava tätä lähestymistapaa, jotta Irania voitaisiin työntää kohti toista vaihtoehtoa. Yhteistyö muiden naapurimaiden öljynviejämaiden kanssa varmistaa vakaan ja realistisen öljyn maailmanhinnan, palauttaa perinteisen keskinäisen riippuvuuden ja auttaa ohjaamaan islamilaista tasav altaa kohti alueellisen yhteistyön ja yhteistyön ulkopolitiikkaa. Lisääntyvä keskinäinen riippuvuus maailmanmarkkinoiden kanssa ja lisääntyvät ulkomaisen pääoman sisäänvirtaukset rohkaisevat Irania harjoittamaan vähemmän vastakkainasettelua paikallisella tasolla, mikä edistää alueen vakautta.
Kolmannen vaihtoehdon tapauksessaPaikalliset ja maailmanlaajuiset sidosryhmät saattavat joutua ryhtymään toimiin kannustaakseen viranomaisia aktiivisempaan poliittiseen kantaan. Erityisesti kaupan rajoitusten ja investointiyhteistyön keventäminen ei-öljysektorilla voi olla kotimaisen uudistuspolitiikan veturina. Toinen keino painostaa Irania – öljyn jäädyttäminen suurten tuottajien toimesta nostaakseen hintoja – voi vauhdittaa rohkeita poliittisia muutoksia.
Oikea valinta
Kaikki alueelliseen dynamiikkaan osallistuvat toimijat ovat kiinnostuneita saamaan Iranin valitsemaan toisen skenaarion ja jatkamaan asianmukaista talouspolitiikkaa ja rakenneuudistuksia. Päätöksenteon hajauttaminen ja markkinoiden roolin lisääminen resurssien allokoinnissa sekä julkisen sektorin roolin pieneneminen ovat tärkeitä. Nämä toimet edistävät kasvua, lisäävät työllistymismahdollisuuksia ja tukevat Iranin yhdentymistä alueellisiin ja globaaleihin talouksiin. Tämä laajentaa entisestään sen m altillisen yhteiskunnan potentiaalia, joka valitsi Rouhanin vuonna 2013 ja voitti äskettäiset eduskuntavaalit.
Tärkeimmillä kauppakumppaneilla, joita tukevat Yhdysvallat, kansainväliset sijoittajat ja monenväliset lainalaitokset, voi olla tärkeä rooli tässä prosessissa. Vaikka sisäiset voimat hallitsevat keskustelua öljytulojen keskittämisestä odotettua vähemmän, ulkoiset voimat voivat vaikuttaa resurssien kohdentamiseen ja auttaa v altiota saavuttamaan kaksinkertaisen tarkoituksensa.
Alueet, joilla se säilytetäänulkoisten investointien tarve Iraniin – öljy ja tietointensiivisten toimien kehittäminen muilla aloilla, joita tarvitaan koulutetumman nuoren väestön kasvavaan työttömyyteen puuttumiseksi. On ulkomaisten sijoittajien edun mukaista ylläpitää asianmukaista markkinapolitiikkaa yhteistyössä paikallisten sijoittajien kanssa, joita ei rasita liiallinen sääntely ja valvonta.
Kansainvälinen yhteistyö
Monenvälisillä talous- ja rahoituslaitoksilla ja suurilla sijoittajilla voi olla tärkeä rooli uudistusprosessissa. Järjestöt, kuten IMF ja Maailmanpankki, voivat ja niiden pitäisi neuvoa Iranin viranomaisia tarvittavista politiikan uudistuksista. Niiden asemalla voi olla merkittävä myönteinen vaikutus yksityisiin investointipäätöksiin. Nopeutettu jäsenyys WTO:ssa sekä pääsy maailmanmarkkinoille täydentävät talouden vapauttamisen ja yhdentymisen kierteen. Päättäväinen askel muuttaa alueellista strategista tasapainoa vie pitkälle vaikuttamaan päätöksiin resurssien kohdentamisesta ja priorisoinnista kotimaan kasvuun.
Paikallisella tasolla Iranin etuihin kuuluu yhteistyö muiden tuottajien kanssa öljymarkkinoiden tilanteen vakauttamiseksi. Tiiviimpi politiikan koordinointi Persianlahden suurten energiantuottajien kanssa auttaisi paitsi parantamaan Iranin talousnäkymiä, myös vähentäisi jännitteitä alueella. Kokemus epävirallisesta yhteistyöstä Saudi-Arabian ja muiden suurten tuottajien kanssa alueellisessa öljypolitiikassa vuonna 1990vuosi on hyvä roolimalli.
