Venäjän nykyaikaista poliittista järjestelmää edustavat useat vallan tasot. Niiden välinen tehtävien jako on kirjattu laissa, myös perustuslaissa. Lähin väestön etujen edustaja kansalle on kuntataso. Nämä ovat tietyltä alueelta valittuja henkilöitä ja henkilöryhmiä, jotka hoitavat kunnan asioita.
Tehotasot
Kolme hallituksen haaraa voi harjoittaa lainsäädäntötoimintaa maassa. Liittov altion, alueellisen ja kunnallisen tason olemassaolo on kirjattu perustuslaille. V altakunnallisten määräysten valmistelu, suunnittelu ja hyväksyminen ovat korkeimpien hallinnonalojen tehtäviä. Näitä ovat duuma, presidentin kanslia, hallitus ja muut rakenteet. Alueilla on omat valitut ja nimitetyt viranomaiset, jotka huolehtivat hallinnosta ja valvonnasta tietyissä alueellisissa aiheissa. Nämä eivät sisällä vain alueita, vaan myös tasav altoja ja autonomisia alueita. Venäjän federaation aiheita on yhteensä 85.
Lopuksi kolmas kuntataso on valittupaikallisesti merkittävien asiakirjojen kehittämistoimintaa harjoittavien ihmisten edustajat, vuorovaikutus muiden rakenteiden kanssa, rahoituksen jakaminen omasta budjetista.
Heidän päätavoitteensa on parantaa väestön elämää, auttaa ihmisiä ratkaisemaan ongelmansa.
Historia
Paikallisen itsehallinnon juuret saivat alkunsa Venäjältä zemstvosin tulon myötä. Tämä tapahtui XIX vuosisadan 60-luvulla. Hieman myöhemmin tapahtui kaupunkiuudistus, kaupunkeihin ilmestyi erilliset v altarakenteet. Zemstvosissa toiminnan alue ulottui puolestaan vain maaseudulle. Suuressa maassa tällaiset uudistukset olivat välttämättömiä, koska keskusalueilta nimitetyt johtajat eivät voineet tietää satojen ja tuhansien kilometrien päässä olevan alueen ongelmia. Elämä maaseudulla oli hyvin erilaista kuin elämä pääkaupungissa. Tästä johtuen syntyi väärinkäsityksiä, pääkaupungin lakien tottelemattomuutta.
Uusien sääntöjen mukaan maakunnan viranomaiset alkoivat valita paikallisista asukkaista (enimmäkseen maanomistajista). Siellä oli melko monimutkainen vaalijärjestelmä. Neuvostoille uskottiin talousasioiden hoitaminen, mukaan lukien koulutuksen, sairaaloiden ja veronkannon järjestäminen. Uudistuksen toteuttaminen oli hyvin hidasta, 1900-luvun alkuun mennessä paikallisia vaaleilla valittuja elimiä ei ollut vielä ilmestynyt kaikissa maan maakunnissa.
Nykyinen tila
Vuonna 1993, Venäjän federaation perustuslain hyväksymisen jälkeen, kunnallishallinnon käsite on kokenut merkittäviä muutoksia. Häntä ei enää huomioituv altion rakenteet. Uusia toimintoja ja osaamista on ilmaantunut. Kunta ei tarkoita vain maaseutua, vaan myös kaupunkia sekä erillistä kaupunginosaa tai kaupunginosaa kaupungin sisällä. Sillä on oikeus hallita omaa budjettiaan, järjestää veronkatoa ja omistaa omaisuutta. Tehtäviin alkoi kuulua yleisen järjestyksen suojelu.
Pari vuotta myöhemmin julkaistiin paikallishallintoa suoraan koskeva laki, joka selventää niiden toimiv altaa, vaalien piirteitä. Tämä asiakirja julkaistiin myöhemmin, vuonna 2003, päivitetyssä muodossa. Nykyään maassa on yli 20 tuhatta kuntaa.
Määritelmä
Kuntataso on alin kolmesta ja osoittaa kansan tahdon. Samalla valituilla toimielimillä on velvollisuus toimia lain puitteissa ja koordinoida toimintansa ylempien viranomaisten kanssa. Vain jotkin asiat ovat itsehallintoelimet, jotka voivat päättää itse. Termejä "paikallinen" ja "kunnallinen" käytetään vaihtokelpoisesti Venäjän laissa.
Seudun väestö, jolla tämä tai toinen kunta toimii, on aktiivisesti mukana äänestämässä, osallistuu uusien lakien ja lakien kehittämiseen. Kunnallisella yksiköllä on oltava oma peruskirja, jonka olemassaolo on vahvistettu liittov altion laissa. Siinä luetellaan virkamiehet, v altuudet jakautuvat heidän kesken, säädösten antamisen menettely ja kaikki paikalliseen liittyväbudjetti.
Toiminnot
Kuntatason elimet tunnistavat ja ratkaisevat tiettyjä paikallisesti tärkeitä asioita. Näiden ongelmien ratkaisemiseen voidaan kohdentaa budjettirahoja osittain veroista ja osittain v altion tukien kautta. Yksi toimintojen joukosta on hankkeiden kehittäminen alueen parantamiseksi. Kuntien tehtäviin kuuluu myös järjestyksen varmistaminen kaduilla, kulttuuritapahtumien järjestäminen väestölle. V altuuksiin kuuluu myös rahoituksen jakaminen omasta budjetista tiettyihin tarpeisiin. Kunnan omaisuuteen liittyviä kohteita on paljon. Näitä ovat korjaus- ja rakennusyritykset, oppilaitokset, jotkut kauppayhtiöt ja varastot, sairaalat, urheilujärjestöt.
Kuntahallintotason tehtäviin kuuluu listattujen kohteiden hallinta sekä niiden toiminnan valvonta.
Rooli
Kuntatason olemassaolo maassa on yksi demokratian tunnusmerkeistä. Demokraattisessa järjestelmässä ihmiset voivat sanella ehdot ja vaikuttaa koko poliittiseen järjestelmään. Tätä vaikutusv altaa harjoittavat paikallisviranomaiset, jotka ovat tärkeä välittäjä tässä ketjussa. Näin huippuviranomaiset saavat tietoa kiireellisistä sisäpoliittisista ongelmista ja suunnittelevat lisämuutoksia, säätävät uusia lakeja ja jakavat budjettimäärärahoja alueiden tarpeisiin.
Valinnaiset toimielimet ovat velvollisia keskittymään paikallisiin perinteisiin ja tapoihin, ottamaan huomioon kansojen ja kansallisuuksien edut,asuu alueella. Myös alueen historia on tärkeä. Aiempien vuosien kokemus huomioidaan uusia hankkeita, alueen kehittämissuunnitelmia kehitettäessä. Paikalliset itsehallintoelimet pyrkivät luomaan yhteiskunnallista vakautta, rauhallista ympäristöä yhteiskunnassa.
Kuntatason budjetti
Paikallishallinnoilla on v alta periä veroja väestöltä. Niiden joukossa on rahan kerääminen maan käytöstä (esimerkiksi autotalliosuuskunnan tonteille tai puutarhatontille). Lisäksi nämä ovat mainonta-, perintö-, omaisuus- ja lisenssiveroja. Veronperinnön lisäksi kunnalle on muitakin tapoja saada rahoitusta: erilaisia sakkoja, yrittäjien tuloveroa, v altion maksuja. Osittain liittov altion verot jaetaan kuntien talousarvioiden kesken: tietty prosenttiosuus alkoholijuomien, maatalouden ja muiden valmisteveroista. Paikallisviranomaisille on olemassa erityinen tukijärjestelmä v altiontukien ja tukien muodossa, ja tällaisiin tarpeisiin on myös erityislainoja.
Paikallisten rahojen pääasiallinen kulu on liittov altion määräysten ja osav altion vaatimusten täytäntöönpanon varmistaminen. Huomattavia summia menee budjettilaitosten ylläpitoon: koulut, sairaalat, päiväkodit. Loput kustannukset liittyvät suoraan paikallisten asioiden ratkaisemiseen ja itse organisaation ylläpitoon. Budjetista jaetaan varoja kunnan työntekijöiden palkkoihin, turvallisuusvirastojen ylläpitoon, asumisen ja kunnallisten palvelujen kehittämiseen sekä paikalliseen mediaan,maisemointi, vaalien järjestäminen. Rahoitusta saadaan myös liikennejärjestelmän kehittämiseen ja tienpinnan parantamiseen. Budjettivajeen sattuessa paikallisviranomaiset voivat pyytää lainaa kaupallisilta organisaatioilta tai ryhtyä myymään omaisuutta.
Vuorovaikutus muiden tasojen kanssa
V altion ja kuntien hallintotasot ovat vuorovaikutuksessa keskenään. Paikallisten viranomaisten hyväksymät normatiiviset säädökset rekisteröidään ja kirjataan erityiseen asiakirjaan, jonka ylläpito on osoitettu liittov altion viranomaiselle. Nämä toimet eivät saa olla liittov altion tai alueellisen lainsäädännön vastaisia.
Alue- ja kuntatason alueellinen läheisyys vaikuttaa niiden läheisiin suhteisiin. Kunnan tulee ottaa huomioon alueen viranomaisten mielipiteet, mutta samalla käsitellä omia asioitaan. Usein näillä tasoilla syntyy konfliktitilanteita, jotka liittyvät rahoituksen jakautumiseen eri budjetteihin.
